По информации Министерства культуры РФ, в рамках субсидии на поддержку комплектования библиотек с 2021 г. по 2023-й было закуплено более 4,1 млн экз. книг.
Ожидается, что к концу 2024-го этот показатель превысит 5 млн экз.¹
Продолжится ли поддержка комплектования библиотек в будущем, во многом зависит от эффективности её использования. В 2023 г. в мониторинге приняли участие 219 специалистов из 21 субъекта РФ, в том числе 20 — из центральных библиотек (ЦБ) субъектов РФ и 199 — из муниципальных библиотек.
Авторы Ирина Всеволодовна ЭЙДЕМИЛЛЕР, заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела (НМО) Российской национальной библиотеки (РНБ); Артём Александрович СМИРНОВ, ведущий методист Сектора изучения библиотечных фондов НМО РНБ
ПОРТРЕТ РЕСПОНДЕНТОВ
Число респондентов по сравнению с опросом прошлого года увеличилось почти в два раза, при этом наиболее активными были муниципальные библиотеки, прежде всего представители Краснодарского края (23%, 45 централизованных библиотечных систем, ЦБС), Рязанской (17%, 28 ЦБС), Иркутской (13%, 26 ЦБС) и Новосибирской (12%, 23 ЦБС) областей, Республики Коми (8%, 16 ЦБС), Тюменской (10%, 20 ЦБС) и Ярославской (9%, 17 ЦБС) областей (рис. 1).
По данным, представленным респондентами, на поддержку комплектования библиотек было выделено 374,6 млн рублей, в том числе 49% — из федерального бюджета, 37% — из бюджета субъектов РФ и 11% — из бюджетов муниципальных образований./p>
Субсидию получили 3334 библиотеки, в том числе 20 ЦБ субъектов РФ (2%) и 3271 муниципальная библиотека (98%).
При этом 144 млн рублей (38%) были потрачены на поддержку комплектования ЦБ субъектов РФ.
ЗАКУПКА ДЛЯ ЦБ СУБЪЕКТОВ РФ
В опросе приняли участие 20 ЦБ субъектов РФ, в том числе 15 универсальных научных библиотек и пять объединённых, включающих кроме универсальной научной библиотеки специальные библиотеки для слепых и слабовидящих, детей и молодёжи.
Как показал анализ, 46% респондентов считают, что отсутствие достаточного финансирования на комплектование в последние три года стало основной причиной, по которой в регионах было принято решение о выделении средств на поддержку комплектования ЦБ субъектов РФ.
По мнению 36% опрошенных, это объясняется тем, что ЦБ региона комплектует более полный фонд для обслуживания жителей всего региона по межбиблиотечному абонементу (МБА).
9% считают целесообразным комплектовать литературу для слепых и слабовидящих в фонд ЦБ региона для обслуживания жителей региона в целом.
9% респондентов ответили, что субсидия не выделялась (рис. 2).
Рисунки 3–5 иллюстрируют количественные характеристики субсидии, выделенной на поддержку комплектования центральных региональных библиотек. Как показывает анализ ответов респондентов (рис. 3), бóльшую часть средств (49%) получили центральные универсальные научные библиотеки, которые закупили 17 948 экз. книг (в среднем 1632 экз. на библиотеку). 14% финансирования пришлось на объединённые ЦБ, закупившие 14% экз. (в среднем 142 экз. на библиотеку). 26% средств получили ЦБ для детей и молодёжи, которые при этом закупили 29% экз. книг (в среднем 1084 экз. на библиотеку). 11% средств досталось ЦБ для слепых и слабовидящих, закупившим 9% изданий (в среднем 532 экз. на библиотеку).
Более высокая экземплярность приобретённых книг у детских ЦБ субъектов РФ, как и низкая экземплярность у ЦБ для слепых и слабовидящих, объясняется разницей в средней цене приобретаемых изданий. Как и в прошлом году, издания для детей оказались наиболее выгодными для приобретения в отличие от дорогих книг для слепых и слабовидящих (рис. 4–5).
Как показывает анализ данных рис. 6, в 2023 г. преимущественными способами приобретения книг для ЦБ субъектов РФ стали закупка у единственного поставщика: по исключительным правам (п. 14 ч. 1 ст. 93 — 35%) и по счетам (п. 5 ч. 1 ст. 93 — 35%; п. 4 ч. 1 ст. 93 — 15%). На втором месте со значительным отрывом электронный аукцион (30%). На региональной площадке для малых закупок закупали книги 15% респондентов. 5% закупок были произведены через котировку.
Так же как и в прошлом году, субсидия на поддержку комплектования муниципальных библиотек осваивалась двумя способами: путём централизованной закупки через ЦБ субъекта РФ (38%) и посредством самостоятельной закупки муниципальными библиотеками (62%).
ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ ЗАКУПКА ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК ЧЕРЕЗ ЦБ СУБЪЕКТА РФ
Основной проблемой при закупке книг по субсидии, по мнению специалистов центральных региональных библиотек, стало недостаточное финансирование. 45% респондентов отметили подорожание книг по причине санкций при фиксированной сумме субсидии (в прошлом году на эту проблему указали 58%). Выполнить обязательства по количеству закупаемых книг оказалось очень сложным. С учётом того что почти половина региональных ЦБ (46%) не получили достаточно средств на текущее комплектование книг, проблема недостаточного финансирования стала особенно актуальной.
40% респондентов ответили, что проблем не было.
5% опрошенных подчеркнули, что в их регионах продолжают действовать ограничения по малым закупкам (по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 — до 600 тыс. рублей): только на региональной платформе. По счетам разрешаются закупки на ограниченную сумму. В прошлом году на эту проблему указал 21% респондентов. 5% участников мониторинга также отметили низкий уровень софинансирования региона: лишь на 1% от федеральной субсидии, сжатые сроки приобретения изданий, большое количество изданий, выходящих в обложках, очень высокую стоимость качественных и интересных изданий (рис. 7).
Как отметили 50% респондентов, основная роль ЦБ субъектов РФ при освоении субсидии на поддержку комплектования муниципальных библиотек заключалась в методической помощи в отборе книг и формировании комплектов для муниципальных библиотек. Библиотеки также контролировали освоение средств муниципалитетами в целом по региону для отчёта перед региональным минкультуры (35%). Распределение субсидии на закупку книг и централизованную закупку для муниципальных библиотек осуществляли 10% опрошенных. 10% библиотек производили централизованную закупку через электронный аукцион с доставкой в муниципальные библиотеки (рис. 8).
ЦБ регионов осуществляли в отношении муниципальных библиотек ряд агентских функций: передавали сводный заказ для реализации закупок напрямую у издательств и оптовых фирм (15%), организовывали централизованную доставку в ЦБ субъекта РФ (10%), получали дополнительные оптовые скидки на весь сводный заказ от региона (10%), помогали в оформлении документов для ЦБС муниципальных образований (5%). 25% участников опроса данных функций не выполняли (рис. 9).
При распределении субсидии на поддержку комплектования для муниципальных библиотек учитывались рекомендации Минкультуры России (рис. 10). Большинство библиотек следует рекомендации по приоритетному распределению субсидии между библиотеками, которые не получали финансирования в рамках проекта «Культура».
Как и в 2022 г., менее трети респондентов смогли выполнить рекомендацию о закупке не менее 300 книг, а в филиалы ЦБС — не менее 100 (25%). В большинстве случаев последовать данной рекомендации оказалось невозможно из-за недостаточного объёма выделенных средств и высоких рыночных цен. В качестве препятствий респонденты из Республики Карелия и Нижегородской области также указали установленный министерствами культуры региона порядок распределения субсидии (без конкурса, по числу посещений). Специалисты крупных библиотек регионов старались распределять средства пропорционально количеству жителей и размерам филиалов.
15% респондентов ЦБ регионов при проведении закупочных процедур оказывали юридическую, методическую и консультативную помощь муниципалитетам и общедоступным библиотекам.
Ещё 10% опрошенных ответили, что отбор библиотек — получателей субсидии проводили центральная универсальная научная библиотека и центральная детская библиотека региона.
5% респондентов сообщили, что эти функции субъект РФ осуществляет непосредственно через структурное подразделение регионального органа власти в сфере культуры.
Как и в предыдущем году, при отборе библиотек для получения субсидии учитывались результаты проведённого библиотекой анализа текущего состава и содержания фонда, его актуальности и востребованности, а также физического состояния (55%). Важным критерием являлось наличие у библиотеки плана продвижения фонда (55%) и актуального профиля комплектования (45%). Учитывались предложения библиотек по составу литературы, закупаемой за счёт субсидии (50%). Особое внимание респонденты уделяли библиотекам, остро нуждающимся в получении субсидии (фонды не обновлялись в течение последних трёх лет, 55%); а также библиотекам, попавшим в зону стихийного бедствия или находящимся на удалённых труднодоступных территориях (40%, рис. 11).
Рекомендации Минкультуры России по отраслевому составу закупаемой литературы поддержало большинство респондентов (рис. 12). Преимущественно закупались печатные книги (85%), выпущенные с 2019 г. по 2022-й (80%). Особое внимание было уделено закупке научно-популярных изданий (90%) и художественной (90%), справочной и образовательной (85%), справочно-энциклопедической (75%) литературы. Закупку детских книг (не менее 40%) и литературы для слепых и слабовидящих поддержали 40% опрошенных, а закупку изданий по библиотечному делу — 60%.
Отмечена тенденция снижения объёмов закупки литературы для слепых и слабовидящих по сравнению с прошлым годом. В результате отдельного анализа востребованности таких изданий у населения большинство респондентов назвали аудиокниги (30%), издания со шрифтом Брайля (30%) и плоскопечатные книги (20%). 40% сообщили, что такая литература для фондов муниципальных библиотек не закупалась, отметив в комментариях, что в регионе для этого есть специализированная библиотека с соответствующим фондом, которая занимается обслуживанием данной категории читателей (рис. 13).
Среди популярных видов изданий для людей с ограниченными возможностями зрения (ОВЗ), по мнению респондентов, остаются аудиокниги («говорящие» книги), а субсидия на поддержку комплектования по-прежнему ориентирована на приобретение печатных изданий. По нашему мнению, для фондов муниципальных библиотек должны закупаться именно аудиокниги и издания с укрупнённым шрифтом. Обслуживание изданиями в специальных форматах (брайлевский шрифт) должна взять на себя региональная специализированная библиотека для слепых и слабовидящих, которая комплектует фонды с учётом обслуживания потребностей населения с ОВЗ всего региона.
Отдельно рассматривался вопрос о том, какой процент закупки детской литературы респонденты считают достаточным для муниципальных библиотек. Здесь мнения разделились. Специалисты ЦБ Кемеровской, Рязанской, Иркутской и Воронежской областей, республик Тыва и Чувашия, Ханты-Мансийского и Ненецкого автономных округов полагают, что эта доля должна составлять 40% и более. Эксперты ЦБ Республики Хакасия, Тамбовской, Ростовской и Челябинской областей считают достаточным приобретение 30% детской литературы.
В комментариях эксперты предложили использовать дифференцированный подход, когда процент детской литературы зависит от наличия рядом специализированной детской библиотеки или специализированного подразделения внутри ЦБ.
На наш взгляд, в ситуации, когда рядом со взрослой библиотекой находится специализированная детская, для неё достаточно закупать 10% детской литературы. Это актуально для библиотек малых и больших городов и центральных районных / межпоселенческих библиотек, когда ЦБ для взрослых и ЦБ для детей часто располагаются в одном здании, но на разных этажах или специализированная детская библиотека находится в шаговой доступности от центральной взрослой библиотеки. Сельским библиотекам, совмещающим функции обслуживания детей и взрослых, действительно следует закупать до 40% детской литературы.
Вопрос об ограничении закупаемых изданий по хронологии (книг последних трёх лет), как и в прошлом году, вызывает неоднозначную оценку: 47% специалистов ЦБ согласны с этим ограничением, а 53% — нет. В комментариях тех, кто не поддерживает данное ограничение или выступает за изменение его срока, отмечалось следующее.
«Существенное количество книг, изданных ранее, не теряют своей актуальности; есть необходимость докомплектовать многотомники циклов произведений» (бюджетное учреждение «Национальная библиотека Республики Карелия»).
«Считаем, что для докомплектования фонда и заполнения лакун возможна покупка книг более ранних годов издания» (бюджетное учреждение Республики Алтай «Национальная библиотека имени М.В. Чевалкова»).
«Как минимум последние пять лет» (ГАУК ЯО «Ярославская областная универсальная научная библиотека имени Н.А. Некрасова»).
«Есть издания, которые не переиздаются, но пришли в негодность по ветхости, а на них есть спрос у читателей» (ГБУК НАО «Ненецкая центральная библиотека имени А.И. Пичкова»).
«Для ЦБ необходим бОльший хронологический охват» (Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека имени В.И. Ленина).
«Скорее да, чем нет; только с ограничением в последние пять лет» (государственное казённое учреждение культуры «Ленинградская областная универсальная научная библиотека»).
«В книготорговых организациях в остатке есть книги последних пяти-шести лет издания (классика) по низкой цене, нам выгодно их покупать» (государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области «Воронежская областная универсальная научная библиотека имени И.С. Никитина»).
«Нет глубины хронологии для восполнения пробелов в фонде; для краеведческой литературы такое ограничение не подходит» (государственное казённое учреждение культуры «Челябинская областная универсальная научная библиотека»).
«Издания краеведческой литературы прошлых лет, которые отсутствуют в фонде, необходимо было приобрести для восполнения лакун, но данное ограничение не позволяет это сделать» (ГБУ «Национальная библиотека имени А.С. Пушкина Республики Тыва»).
В качестве источников информации при централизованной закупке ЦБ региона чаще всего использовали прайсы издательств и книготорговых фирм (95 и 79%), сайты интернет-магазинов (89%), издательств и книготорговых фирм (84 и 68%), рейтинги (63%). В гораздо меньшей степени —книжные блоги (47%), поисковые системы (42%) и социальные книжные сети, экспертные каталоги и навигаторы (21%, рис 14).
Наиболее популярными оказались площадки Ozon.ru, «Лабиринт», LiveLib, «Читай-Город»; прайсы издательств АСТ, «Эксмо», «Инфра-М», «КНОРУС», «Вече», «Детская литература», «Феникс»; межрегиональный библиотечный коллектор «ГРАНД-ФАИР» и др.; экспертные каталоги: «100 лучших книг», «100 лучших книг для детей и подростков». При отборе литературы для слепых — прайсы издательств «Логос-Вос» и «Треола».
Для комплектования муниципальных библиотек преимущественно приобреталась продукция издательств АСТ (Редакция Елены Шубиной, Corpus), «Эксмо» (включая импринты «Бомбора», «Эксмо Детство», «Аванта Плюс»), «РИПОЛ-классик», издательской группы «Азбука-Аттикус», «Вече», «Детская литература», «Инфра-М», «Питер», МИФ, «Альпина Паблишер» и др.
Среди региональных издательств, у которых производились закупки для муниципальных библиотек, называли ИП Жуков В.Ю., «Политех», «Зёрна», Рязанскую областную типографию, «Контраст», «Деком», «Кириллицу», «Кварц», «Литеру», «Дятловы горы», «Вертикаль», Тувинское книжное издательство, «Абрис», «Автограф», «КрайРа» (г. Челябинск); издательства «Азимут», «Сократ» (г. Екатеринбург), «Аврора», «Гиперион», «Инкери», «Нестор-история», «Остров», издательство «Периодика».
Основные централизованные закупки были проведены через холдинг «Эксмо-АСТ», ЦКБ «БИБКОМ», межрегиональный региональный библиотечный коллектор «ГРАНД-ФАИР». Дополнительные закупки — через «Книжный клуб 36’6», «Лабиринт».
Также респонденты называли книготорговые фирмы ТД «Аист», «Айбукс», «Альта», «Библиокнига», «Книжный Мегаполис», ИКЦ «Колос-с», «Купер Бук», «Русайн», «Треола». Из региональных компаний — ООО «Питер Пэн» (г. Череповец), ООО «Книжник» (г. Новосибирск), «Риокса» (г. Воронеж), ООО Торговый дом «Барс-1», ООО «МАСТЕРПРОМ», ТК «Союз», КФ «Мир книги» (г. Ярославль), АО «Ростовкнига», книжный магазин «Буква», «Читай-Город», магазин «Книжная лавка» (ИП Швецов), книжные магазины «Книгозор» (г. Новосибирск), а также через Книжную лавку Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького.
На вопрос об использовании Национальной книжной платформы (НКП) при закупке положительных ответов было получено мало. В основном площадка используется как рекомендательный сервис или предполагается её использование в будущем. Основные пожелания библиотек — расширить предлагаемый ассортимент, привлечь больше поставщиков.
Тем не менее большинство специалистов ЦБ высоко оценивают потенциал проекта и поддерживают функционал НКП 2.0: разделение цены на издательскую и цену доставки, внедрение форм типовых договоров на комплектование, автоматизацию и стандартизацию документооборота, внедрение системы предварительного заказа, подключение модулей рич-контента (обогащённого описания книг).
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ЗАКУПКА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ БИБЛИОТЕКАМИ
По данным респондентов (рис. 15), всего поддержку на комплектование получили 3450 муниципальных библиотек, в том числе 2611 сельских (76%).
Анализ таблицы показывает, что сельские библиотеки получили поддержку в среднем на библиотеку в размере 1,4 тыс. рублей и смогли закупить 29 книг на библиотеку, а городские библиотеки-филиалы — около 23 тыс. и порядка 108 книг на библиотеку. ЦБ ЦБС повезло больше: центральным городским библиотекам досталось 186 книг; центральным районным —293. Таким образом, получается, что рекомендация Минкультуры России условно выполняется только в случае закупки для центральных районных и межпоселенческих библиотек, а на основную часть библиотек, наиболее приближенную к населению и представленную сельскими библиотеками, почти никак не влияет.
Из анализа ответов респондентов следует, что основным способом самостоятельного приобретения книг муниципальными библиотеками стала закупка у единственного поставщика (ч. 1 ст. 93) — 72%, в том числе 58% — по счетам (32% по п. 4 и 26% —по п. 5), 13% — по исключительным правам у издательств (п. 14), у авторов — 1% (п. 13). На электронный аукцион приходится 17% закупок, на котировки — 4% (рис. 16). Таким образом, закупка в основном происходит по счетам. Это приводит к тому, что издательства, за исключением крупных игроков, не ощущают какого-либо влияния выделения субсидии на поддержку комплектования библиотек.
Так же как и при централизованной закупке, 42% респондентов основной проблемой назвали подорожание книг (рис. 17). Было отмечено, что средства выделили в том же объёме, но книги из-за введения санкций резко подорожали. В связи с этим невозможно было выполнить обязательства по количеству закупаемых изданий.
Возникали проблемы, связанные с поиском изданий (35%) и недостаточным ассортиментом (30%). 18% респондентов ответили, что проблем при закупке не выявлено. Среди затруднений при поиске необходимых изданий специалисты называют ограниченный ассортимент у единственного поставщика, недостаток изданий в необычных форматах и высокие цены. Последняя проблема вынуждает сотрудников искать нестандартные решения: «…в связи с подорожанием книг не все необходимые издания удалось приобрести, хотя уложились в рекомендованную цену (500 рублей). Средняя стоимость книги составила 408 рублей за счёт брошюр (изданий до 48 с.), цена которых в три-четыре раза ниже книжной» (МУК Межпоселенческая библиотека имени Н.С. Гумилёва Шиловского муниципального района Рязанской области).
Респонденты из МБУК «Библиотечный центр для детей и юношества "Читай-город"» (Великий Новгород) предлагают осуществлять закупки «не только по счетам, но и под отчёт (авансовый отчёт) на ярмарках, в магазинах низких цен, интернет-магазинах, когда необходимо приобрести отдельные книги конкретных издательств, отсутствующие в прайсах, или по ценам ниже, чем в прайсах».
Специалисты из Усольской городской ЦБС Иркутской области столкнулись с трудностями при выполнении рекомендации Минкультуры России о закупке 40% детской литературы: «...в рекомендациях по освоению субсидий стоит требование к приобретению детской литературы не менее 30–40% от общего числа, но книги современных авторов и издательств, специализирующихся на подростковой литературе, значительно дороже классической литературы по школьной программе».
Незначительное количество опрошенных (4%) отметили трудности в проведении самих закупок, в том числе в расчёте начальной максимальной цены контракта (НМЦК), который теперь требуется и при закупке по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, и в составлении спецификации.
Анализ рис. 18 показывает, что большинство библиотек использовали в качестве источников информации для комплектования прайсы издательств (80%) и книготорговых фирм (58%), сайты издательств (57%), интернет-магазинов (43%), книготорговых фирм (41%), рейтинги (43%).
Как и коллеги из ЦБ субъектов РФ, специалисты муниципальных библиотек в первую очередь закупают литературу у ведущих издательств: АСТ, «Эксмо», «Росмэн», «Детская литература», «Вече», «Азбука», «Феникс», «Питер», «Аванта+», МИФ, «Питер», «РИПОЛ-классик».
Из других издательств чаще всего упоминаются «Аквилегия-М», «Абраказябра», «Малыш», «Стрекоза», «Омега», «Проф-Пресс», «Альфа-книга», «Молодая гвардия», «Алтей», «Время», «Качели», «Белая ворона», «Настя и Никита», «Родина», «Самокат», «Синдбад», «Умка», «Владис», «Детская и юношеская книга», «Искатель», «Лабиринт», «Литур», «НовоПринт», «Пешком в историю», «Речь», «Т8 RUGRAM», «ЭНАС-КНИГА»
О том, что на средства субсидии закупалась продукция региональных издательств, сообщили 26% респондентов. В том числе это книги издательств «Яуза-Пресс», «Сибирская благозвонница», «Медиарост» (Ярославская область), Бурятского республиканского издательства, Восточно-Сибирского книжного издательства, Коми республиканской типографии, Тюменского издательского дома, издательства Рязанской митрополии Русской православной церкви, компаний «Зёрна», «На Чехова», «Репроцентр+», «Форвард» (г. Иркутск), «Скрижали», издательства РИАМЗ, краснодарского издательства «Традиция» и др.
Книги закупались через холдинг «Эксмо-АСТ» (11%), ЦКБ «БИБКОМ» (8%), компаний «Книжный клуб 36’6» (4%) и «Лабиринт» (1,5%). Кроме того, были упомянуты «Библиокнига» (Москва), «Треола» (литература для слепых и слабовидящих), «Знание».
Среди региональных книготорговых фирм чаще других назывались «ПродаЛитъ», ООО «Книжник», ООО «Свамия», «Сибверк-Байкал», книжные магазины «Метида», «Амиталь», торговый дом «Барс-1», торговый дом «Риокса», Книжная лавка Библиотеки имени Горького (Рязанская обл.), «Книжник» (г. Новосибирск), «Система Плюс» (г. Тула).
Как и в 2022 г., рекомендации Минкультуры России поддержаны большинством специалистов муниципальных библиотек, однако литературу по библиотечному делу приобретали лишь 23% респондентов, а книги для слепых и слабовидящих —17% (рис. 19).
Большинство специалистов муниципальных библиотек (72%) сообщили, что литература для слепых и слабовидящих не закупалась. Если такие издания приобретают, это прежде всего книги с укрупнённым шрифтом (8%), издания остальных форматов закуплены небольшим числом библиотек (4%).
Как и коллеги из центральных библиотек регионов, респонденты из муниципальных библиотек отметили, что литература специальных форматов для слепых и слабовидящих слишком дорога и не всегда востребована с учётом наличия МБА для удовлетворения нужд пользователей с особыми потребностями. Кроме того, мало лиц, владеющих шрифтом Брайля. Потребность населения в этой литературе удовлетворяется специализированной региональной библиотекой для слепых и слабовидящих.
В фонде библиотек уже имеются звуковые книги, а запроса на новые нет. Кроме того, книги для слабовидящих закупаются отдельно —за счёт поступления средств по муниципальным программам «Доступная среда». С учётом анализа потребностей населения специализированной литературы, которая имеется в библиотечных фондах, достаточно. Книги с укрупнённым шрифтом закупаются чаще, так как подходят для слабовидящих читателей.
При оценке рекомендаций Минкультуры России профессиональную дискуссию вызвали два вопроса: процент детской литературы в закупке библиотек, обслуживающих взрослое население, и ограничение закупки изданий по субсидии по хронологии (издания последних трёх лет). Как показал анализ, 52% специалистов муниципальных библиотек считают, что должно закупаться 40% детской литературы. 26% полагают, что достаточно 30%. 4% считают, что такой литературы должно закупаться от 30 до 40%, ещё 4% — что необходимо закупать 60%.
В комментариях к ответу респонденты отметили, что процент детской литературы не должен быть фиксированным: объём закупки зависит от возрастного состава населения, от читательских интересов и содержания фонда библиотек района.
Ограничение покупок по хронологии вызвало неоднозначную оценку. Несмотря на то что данное ограничение поддержали 65% участников опроса, в комментариях и к положительным, и к отрицательным отзывам специалисты отмечали необходимость увеличить хронологию до пяти — семи лет из-за более выгодных цен, лучшего качества изданий прошлых лет или отсутствия конкретных наименований среди изданных за последние три года:
Так же как при централизованных закупках, НКП респонденты использовали в основном в качестве рекомендательного сервиса. Специалисты предлагают расширить ассортимент, а кроме того, снизить цены, формирование контракта оставить за покупателем, а не за продавцом. Вместе с тем некоторые специалисты узнали об НКП только сейчас, в том числе из нашего опроса.
Специалисты муниципальных библиотек поддержали нововведения, предлагаемые в версии НКП 2.0: внедрение системы предварительного заказа — 50%, разделение на издательскую цену и цену доставки — 40%, использование типового договора на комплектование, автоматизацию и стандартизацию документооборота — 54%, подключение модулей рич-контента — 61%, подключение каталогов print-on-demand (печати по требованию) — 49%.ВЫВОДЫ
В целом по результатам мониторинга освоения субсидии на поддержку комплектования в 2023 г. можно сделать следующие выводы:
В целом результаты анкетирования демонстрируют проблемы, выявленные в результате мониторинга освоения субсидии предыдущих лет. По-прежнему вызывают дискуссии вопросы закупки литературы для слепых и слабовидящих, хронологического ограничения закупаемой литературы и фиксированного процента детской литературы в фондах библиотек, обслуживающих взрослое население.
Но самый главный вопрос остаётся: эффективно ли использование субсидии на поддержку комплектования библиотек? Субсидия, безусловно, имеет положительное значение для комплектования библиотек. Отдельные муниципальные библиотеки, которые комплектовались в течение трёх — пяти лет только за счёт даров и пожертвований, наконец получили возможность приобрести новые книги. Муниципальные библиотеки с 2021 г. повысили свою квалификацию, хорошо стали ориентироваться на рынке, в системе госзакупок.
Но к сожалению, кардинальных изменений в формировании фондов муниципальных библиотек не происходит. В основном это связано с размером выделяемой субсидии.
Большинство библиотек — участниц опроса сообщили о недостаточности финансирования для того, чтобы обеспечить соответствие рекомендуемым нормативам Минкультуры России. Особенно это касается сельских библиотек-филиалов. Рекомендация при распределении субсидии уделять особое внимание общедоступным библиотекам региона, остро нуждающимся в субсидии на поддержку комплектования (фонды которых не обновлялись или незначительно обновлялись в течение трёх лет: менее 1% в год, а процент ветхой и устаревшей литературы в фонде составляет более 50%), на практике привела к тому, что регионы пытаются распределить субсидии на все муниципальные библиотеки, так как описанная выше ситуация оказалась типичной для всех них. В результате субсидия размазывается по всем муниципальным библиотекам и эффективности в её использовании не прослеживается.
В будущем предлагаем выделять субсидию на конкурсной основе на ЦБС региона для приобретения не менее 1 тыс. экз. новых книг.
При формировании объёма субсидии на поддержку комплектования необходимо руководствоваться показателями Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой Правительством РФ 13 марта 2021 г. В соответствии с индикаторами, представленными в разделе V «Перечень показателей реализации настоящей Стратегии и этапы её реализации. Прогнозные индикаторы», поступление новых книг в фонды общедоступных библиотек в 2024 г. (в год) должно быть не менее 12 млн экз. При средней цене печатного издания в переплёте в 1 тыс. рублей на это потребуется 12 млрд рублей.
Таким образом, при сохранении объёма субсидии в размере 550 млн рублей реализация Стратегии будет проходить по инерционному сценарию, который описан в ней так: «...сохранение отрицательной динамики показателей деятельности библиотек несёт риск дальнейшей минимизации доступности достоверной информации, соответствующей национальным приоритетам Российской Федерации, культурному уровню граждан страны и состоянию науки. Это будет иметь негативные последствия в том числе и для национальной безопасности страны» (раздел IV «Сценарии развития библиотечного дела»).
Кроме того, для дальнейшего решения вопроса повышения качества фондов библиотек муниципальных образований рекомендуем внести дополнения в постановление Правительства РФ от 3 апреля 2021 г. № 542 «Об утверждении методик расчёта показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации...» в раздел «Приложение № 9. Методика расчёта показателя "Число посещений культурных мероприятий" за отчётный период (прошедший год)»: ввести показатель «Обновляемость фондов библиотек муниципальных образований» в качестве отчётного для оценки деятельности губернатора (в настоящее время учитывается число посещений библиотек).
Рубрика: Формирование библиотечных фондов
Год: 2024
Месяц: Апрель
Теги: Ирина Эйдемиллер Артём Смирнов Мониторинг Комплектование фондов Субсидии
