Завершение календарного года — хороший повод подвести итоги. В 2019-м Министерство культуры РФ дало старт ряду знаковых и масштабных инициатив по отношению к книжной культуре. Серьёзные усилия были направлены на открытие модельных библиотек и апгрейд Национальной электронной библиотеки (НЭБ). Связанные с этим вызовы и перспективы обсуждались на крупнейших профессиональных площадках: конгрессе Российской библиотечной ассоциации, форуме «Книга. Культура. Образование. Инновации», совещании директоров публичных библиотек и Санкт-Петербургском международном культурном форуме.
Поговорить о текущей ситуации в реализации этих и других проектов, наметить векторы развития, обсудить финансирование библиотечной деятельности через госпрограммы и предлагаемые ведомством законодательные инициативы мы пригласили заместителя министра культуры РФ Ольгу ЯРИЛОВУ.
— Ольга Сергеевна, поделитесь предварительными итогами работы Министерства культуры РФ по курируемым Вами направлениям. Что удалось сделать в этом году, а что оставлено на перспективу?
— Из основных достижений я бы выделила три. Это действительно важные моменты, которые помогут в развитии отрасли.
Во-первых, разработка механизма доступа граждан к электронным изданиям, представленным в Национальной электронной библиотеке, технологии, которая учитывает интересы и издателей, и правообладателей, и, конечно, граждан. Перед нами довольно давно стояла задача обеспечить пополнение НЭБ современной литературой и доступ к системе пользователей. И сейчас мы её решили.
Второй момент, который я бы отметила, — создание Совета директоров. Этот орган призван не только восстановить систему взаимодействия федеральных библиотек, но и определить вектор методической поддержки регионов.
И самое масштабное достижение — это, конечно, реализация национального проекта «Культура». Уже сегодня мы видим результат, который позволяет сместить акценты внимания местных властей в сторону развития библиотек. В 2019 г. мы получили 385 заявок на создание модельных библиотек, а в июле, когда начали рассматривать заявки на 2020-й, их стало ещё больше — около 500. Это значит, что регионы очень активно борются за такое финансирование. Дело не только в том, что они получат деньги. Там будут созданы площадки, которые станут примером для остальных.
Если говорить о перспективах работы, то здесь я бы выделила проработку вопросов, связанных с сохранностью редких и ценных фондов. Это и аудит изданий, подлежащих оцифровке, и меры по оснащению и модернизации библиотечных центров реставрации и консервации, и восстановление системы подготовки и повышения квалификации профильных специалистов. Эта задача — не точечное прикрытие существующих проблем, а формирование целой системы, позволяющей обеспечить сохранность редких и ценных изданий, при этом не ограничивая их информационную доступность на всех этапах.
— В своё время в интервью нашему журналу Министр культуры РФ говорил о перераспределении бюджетных ассигнований, оптимизации расходов, реорганизации внутренних процессов, модернизации материально-технической базы и приоритетной задаче к 2019 г. уравнять среднюю зарплату в государственных учреждениях культуры со средней по регионам. Какие задачи были реализованы в полной мере в библиотечном сегменте, а что требует существенной доработки?
— Эти вопросы он затрагивал применительно к федеральному бюджету и федеральным библиотекам, поскольку полномочия Минкультуры России не распространяются на бюджеты других уровней. Соответственно и перераспределение их бюджетных ассигнований невозможны по закону.
В целом задачи, поставленные министром, выполнены. В федеральных библиотеках проведены масштабные строительные, ремонтные и реставрационные работы. Российская национальная библиотека (РНБ), Государственная публичная историческая библиотека России, Российская государственная детская библиотека, Библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино — все они получили новые или обновлённые помещения, удалось модернизировать их материально-техническую базу.
Для федеральных библиотек задачу по выравниванию зарплаты мы выполнили уже в 2018 г. Сегодня есть проблема поддержания данного уровня. Не всем библиотекам это пока удаётся, поскольку сохраняются высокие темпы роста средней заработной платы, в частности в Москве.
Но и поддержка региональной культуры была весьма существенной — благодаря госпрограммам. Применительно к библиотекам это прежде всего госпрограммы «Развитие культуры и туризма (2013–2020)» и «Информационное общество» на 2012–2020 гг. Ну и, конечно, ещё раз вспоминаем национальный проект «Культура», в котором регионы — это основной и безусловный приоритет.
— Как Вы оцениваете современное состояние библиотечного дела в стране? Что представляет собой библиотечная сеть России, как изменился её состав?
— Россия — одна из немногих стран, где сеть библиотек в принципе сохранилась. Но при этом нужно смотреть правде в глаза. Не везде сохранены централизованные библиотечные системы, многие работают в других направлениях, в том числе в культурно-досуговых. Очень часто задают вопрос: нужна ли библиотека в нашем стремительно меняющемся цифровом мире? Нужна. Но следует идти в ногу со временем и делать так, чтобы она стала современным центром интеллектуального развития. Там должны быть созданы все условия для комфортной работы и разнопланового досуга для всех возрастных категорий: детей, молодёжи, людей старшего поколения.
Именно с этой целью мы разработали и утвердили единый модельный стандарт и сейчас в соответствии с ним модернизируем библиотеки по всей стране. Он предусматривает не только изменение пространства: оно должно быть комфортным, современным, ярким, привлекательным, но и оснащение современным оборудованием, высокоскоростным Интернетом, доступом к различным информационным ресурсам.
— Некоторое время назад эксперты РБА, ссылаясь на данные мониторинга трансформации сети общедоступных библиотек, отмечали негативные тенденции, связанные с закрытием библиотек, сокращением пунктов внестационарного обслуживания, массовым переходом на сокращённый график и т.п. Прокомментируйте, пожалуйста, положение дел.
— Ситуация здесь неоднозначная. Негативные тенденции чётко соотносятся с проблемами конкретных регионов и возникают не только в сфере библиотечного дела. Никто не приуменьшает проблемы сокращённого рабочего дня и неполных ставок на селе. Именно поэтому в требованиях к потенциальным участникам нацпроекта «Культура» стоит наличие не менее двух ставок специалистов. И есть примеры, когда муниципалитет менял политику финансирования библиотек и расширял штат ради участия в конкурсе. Я прекрасно понимаю, что это не решение, но всё же один из небольших шагов к изменению отношения местных органов власти к библиотекам, выведению их из тени культурно-досуговой деятельности.
Сокращение сети библиотечных пунктов во многом связано не с их закрытием, а с изменением ситуации в населённом пункте. Например, с сокращением числа жителей. Когда стационарные библиотеки перестают работать не в силу «умирания» населённого пункта, а из-за финансовых трудностей или невозможности их содержания — вот это действительно проблема, с которой мы сталкиваемся и боремся сегодня.
Вместе с тем в рамках нацпроекта реализуется ещё одно направление, которое обеспечит муниципалитеты мобильным транспортом. Он будет осуществлять комплексное обслуживание, в том числе и библиотечное, в населённых пунктах, где стационарных учреждений нет.
— Поскольку в Вашем ведении находится Департамент информационного и цифрового развития, интересно узнать мнение на предмет информатизации деятельности библиотек и перспективных направлений в этом сегменте. Какие инновационные технологии найдут применение в библиотеках? Большие данные, виртуальная и дополненная реальность, блокчейн?
— Я бы этот вопрос переадресовала библиотечному сообществу. Наверное, не совсем правильно, если министерство будет предлагать библиотекам новые технологии. Наоборот, это они должны инициировать программы технологической модернизации, а мы, в свою очередь, поддержим библиотеки необходимыми законопроектами, нормативными актами, государственными программами.
— Каковы бюджеты на развитие библиотек в 2019–2020 гг.? В каком размере и на какие цели предполагается направить эти средства?
— В Государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2019–2020 гг. выделено без малого 250 млрд рублей. Из них более 100 млрд — на обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия, на повышение доступности и качества библиотечных услуг, на укрепление материальной базы публичных библиотек. Сюда входят и средства, направляемые на модернизацию модельных библиотек и оцифровку книжных памятников в рамках нацпроекта.
Также средства на развитие библиотек, комплектование книжных фондов, подключение к Интернету выделяются в рамках программ, направленных на приоритетное развитие отдельных регионов страны.
Но здесь нужно подчеркнуть, что масштаб финансирования библиотечной деятельности через государственные программы зависит от активности самих библиотек и регионов, поскольку осуществляется через заявочную кампанию.
Что касается бюджетов библиотек, подведомственных Минкультуры России, то с объёмом их финансирования можно без труда ознакомиться на сайтах самих этих библиотек.
— Давайте поговорим о национальном проекте «Культура» в части открытия модельных библиотек. В марте состоялся отбор первых 110 учреждений на 2019 год, а в ноябре обновлённые модельные библиотеки уже должны открыться. Как оцениваете первые результаты? Как осуществляется контроль со стороны ведомства за порядком исполнения этого проекта? Какие отметите сильные и слабые стороны в первый год реализации проекта по открытию модельных библиотек? Как намерены проводить мониторинг и оценивать эффективность проекта?
— У нас уже открыто более 50 модельных библиотек по всей стране. Мы видим, как они работают, как привлекают людей. Эти объекты должны стать катализаторами для обновления библиотек всей страны и задать новый стандарт их работы. Общий объём расходов из федерального бюджета на реализацию программы в 2019–2024 гг. составит 4,2 млрд рублей — по 700 млн ежегодно. В рамках данного финансирования каждый год будет создаваться по 110 библиотек. И эти цифры не фиксированы. Уже в 2019 г. объём финансовых средств из федерального бюджета был увеличен на 160 млн. Как результат — до конца года в 44 регионах откроют на 24 библиотеки больше, чем планировалось. Приятно, что объём средств из региональных и муниципальных бюджетов в этом году составил 177 млн рублей.
Что касается технологии контроля, то за каждым регионом закреплены кураторы проектного офиса Российской государственной библиотеки. Региональные власти еженедельно информируют нас о ходе исполнения бюджета проекта. Ну а наиболее требовательным контролёром текущих изменений станет сам читатель, который, что называется, голосует ногами, посещая обновлённые библиотеки.
— Ещё один приоритетный проект — федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека». В феврале были приняты Положение о НЭБ и методика отбора объектов, в августе одобрена дорожная карта проекта. Предполагается, что технический и содержательный функционал системы должен быть существенно пересмотрен и доработан. Какие задачи сейчас поставлены оператору НЭБ? На каком этапе развитие проекта сегодня?
— Перед оператором стоят амбициозные задачи — повысить интерес к материалам, размещаемым на платформе НЭБ.
Принятие Положения о методике отбора документов для включения в НЭБ позволило создать правовые основания для легального использования актуального контента. Это база для дальнейшего выстраивания прозрачных отношений с издателями, авторами и профессиональным сообществом.
Сейчас реализуется так называемая продуктовая стратегия НЭБ, которая предусматривает появление специализированных цифровых продуктов до конца этого года. Эти продукты имеют чёткую направленность и разрабатываются под конкретные сегменты целевой аудитории.
Так, например, раздел книжных памятников разрабатывается для профессионалов, библиографов, историков. Проект реализуется в рамках национального проекта «Культура»: до конца 2024 г. будет доступно 48 тыс. оцифрованных копий книжных памятников и уже в этом году — первые 8 тыс.
В рамках проекта «Культурный норматив школьника» на платформе НЭБ будет выпущено мобильное приложение для погружения учащихся в отечественный и мировой культурный контекст. В процесс разработки мобильного приложения оператор вовлекает школьное сообщество, профильных экспертов. В октябре стартовал конкурс на лучший проект для мобильного приложения среди школьников 7–11-х классов. В декабре оператор подведёт итоги и выберет лучшие идеи новых сервисов, которые будут реализованы на платформе НЭБ в следующем году.
Недавно был запущен обновлённый сайт НЭБ. Вместе с новым дизайном улучшилась механика взаимодействия с пользователем. Навигация по разделам стала логичнее и удобнее, оператор также усовершенствовал алгоритм поисковой выдачи.
— Каковы источники финансирования НЭБ? Из каких средств будет осуществляться оплата по факту использования контента? Какие бюджеты предусмотрены на эти цели на 2020 год?
— Есть три модели размещения контента в НЭБ. Первая относится к 5–10% из всех отбираемых документов — предполагает приобретение произведений для предоставления доступа без ограничений за счёт государственных или муниципальных средств.
Вторая модель — 30–40% документов с высоким рейтингом от экспертов станут включаться в НЭБ с оплатой за факт использования. Это будет осуществляться за счёт бюджетных средств, выделяемых оператору или участникам НЭБ в рамках государственного или муниципального задания.
Третья модель предполагает, что все остальные документы размещаются на платформе по модели оплаты за факт использования за счёт средств конечных пользователей.
В августе был запущен пилотный проект с оплатой по второй модели. Все отобранные книги доступны любому гражданину России, зарегистрированному на портале госуслуг, бесплатно и на легальных основаниях. Правообладатели же получают своё вознаграждение за счёт бюджетных средств. До конца года будут проанализированы его результаты, а на основании анализа сформируют целевой бюджет на оплату контента на следующий год.
— Одним из наиболее масштабных и работающих на федеральном уровне проектов на протяжении многих лет был СКБР «Либнет». Некоторое время назад на крупных библиотечных форумах заявлялось об интеграции «Либнет» и НЭБ, но реальная ситуация участникам проекта известна мало. Какова позиция министерства в отношении этого ресурса, объединявшего более тысячи крупнейших библиотек страны?
— НЭБ открыта к интеграции с другими ресурсами и каталогами. Но для этого требуется подготовить серьёзную систему хранения информации и управления данными. В данный момент оператором проводится колоссальная работа по модернизации каталога НЭБ и формированию правил доступа к нему. Она не видна широкому потребителю, но это основа всего проекта. После подготовки каталога всем заинтересованным сторонам и партнёрам будут предложены возможности и для интеграции, и по обогащению материалов НЭБ данными.
При этом учитывается и опыт ведущих библиотек СКБР. Сейчас оператор тестирует интеграцию с каталогами РНБ в рамках подготовки раздела книжных памятников.
— Не первый год с высоких трибун обсуждается тема расширения книжного пространства, инфраструктуры чтения, поддержки читательских программ и пр. Некоторое время назад Минкультуры России вышло с инициативой предоставления льготной аренды для открытия в учреждениях культуры (в том числе в библиотеках) книжных магазинов. Получила ли предложенная идея какое-либо развитие и дальнейшую реализацию?
— Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект о льготах по аренде для книжных магазинов в учреждениях культуры, например в библиотеках, театрах или музеях. Министерство предложило наделить регионы или федеральные власти правом определять льготный тариф. Это позволит стране вернуть книжные магазины и снизить цены на книги. Льготы будут доступны только магазинам, которые продают исключительно книги, без сопутствующих товаров, в том числе канцелярии.
— Несколько лет назад Российский книжный союз (РКС) инициировал проект «Культурная карта России» в разрезе «Литература. Чтение», где был представлен рейтинг регионов по развитости инфраструктуры чтения. Его итоги были очень интересными и показательными, однако сейчас он не поддерживается, действуя в инициативном порядке, да и в перечень отчётных показателей эффективности работы губернаторов данные по инфраструктуре чтения не вошли. Могли бы Вы содействовать дальнейшей поддержке данного проекта?
— Насколько можно судить по сайту проекта, он поддержан Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и задачу мониторинга читательской ситуации в регионах России успешно реализует. Если у РКС и его партнёров есть потребность в развитии взаимодействия с нашим министерством, то мы, безусловно, всегда открыты для контактов на благо общего дела.
— Российские регионы богаты культурными традициями, выдающимися поэтами и писателями, литературными местами, которые в экономической жизни области должны способствовать привлечению инвестиций, в первую очередь с помощью культурного туризма. Как сегодня развиваются эти направления в регионах?
— Они как раз способствуют. И библиотеки в развитии этого направления занимают не последнее место. В литературном туризме активно участвуют многие библиотеки: от центральных областных до небольших муниципальных. Можно назвать не один десяток литературных маршрутов, в которых они задействованы. А некоторые и вовсе разработаны библиотеками. Часто они сами являются туристическими объектами. Эта работа — успешный «практический выход» большой краеведческой деятельности, лидерами которой являются как раз библиотеки.
— По большому счёту отрасль нуждается в разработке стратегического документа — Концепции развития российских библиотек и наборе операционных показателей деятельности. Попыток его создать предпринималось немало, однако пока безрезультатно. Каким видите взаимодействие ведомства с профессиональными ассоциациями по данной теме?
— Это важная задача нашей работы. Необходимо совместно с профессиональным сообществом сформировать Концепцию развития библиотечного дела, которая прежде всего позволит самому библиотечному сообществу определить, куда оно движется, а также его готовность не только озвучивать существующие проблемы, но и активно включаться в их решение.
Год назад Минкультуры России поддержало инициативу Российской библиотечной ассоциации по разработке Концепции и сейчас помогает творческому коллективу в её реализации. В свою очередь, мы ждём результатов этой работы, чтобы после общественного обсуждения рассмотреть их и уже придать проекту форму нормативного документа.
— Профессиональное сообщество уже несколько лет находится в ожидании нового закона о культуре. Приняты Основы государственной культурной политики, Стратегия государственной культурной политики до 2030 года. Каков Ваш прогноз относительно принятия закона в ближайшие годы?
— О конкретных датах говорить ещё рано. Как Вы, наверное, знаете, пока проходит обсуждение концепция будущего закона. В частности, такое мероприятие включено в программу Международного культурного форума в Санкт-Петербурге.
— Последние месяцы в СМИ активно обсуждаются предложения Комитета по культуре Государственной Думы по внесению изменений в ФЗ-436 (возрастная маркировка). Представители книжного и библиотечного сообществ их поддерживают. На ММКВЯ в рамках нашей конференции по законодательным инициативам прозвучало сомнение в том, что законопроект пройдёт легко, при этом в общественном поле появится масса людей, которые считают, что ханжество и защита детей — это одно и то же. Какова позиция Министерства культуры РФ в отношении предлагаемых изменений?
— Правоприменительная практика показала все сложности, а порой и просто невозможность адекватного разделения книжной продукции на возрастные категории, особенно в рамках библиотечного обслуживания. Но как любой законопроект, такой документ должен пройти экспертизы и согласования. Насколько простым будет этот процесс, сложно сказать. Внесение изменений в ФЗ-436 имеет как сторонников, так и противников. Но насколько я понимаю, противников на сегодняшний день всё же меньше.
— Международная деятельность в сфере культуры чрезвычайно разнообразна и эффективна, однако на библиотечном ландшафте ведущие позиции, к сожалению, были утрачены. Последние пару лет активно пытаемся их восстановить, но сделать это непросто. Возможно, стоит ещё раз поднять вопрос о проведении библиотечного форума ИФЛА в России? Уверена, нам есть что показать зарубежным коллегам, а столь масштабный конгресс позволил бы существенно укрепить российское влияние.
— Международная деятельность библиотек очень важное направление, поскольку даёт неоценимую возможность обмена опытом.
Но к вопросу о форуме ИФЛА, возможно, стоит вернуться после 2020 г., поскольку нам всем предстоит организация ХХХVII Международного конгресса IBBY — международного совета по детской книге. Он пройдёт с 5 по 7 сентября 2020 г. Вот по его итогам и увидим, насколько мы все готовы к проведению подобных масштабных мероприятий.
— Наш традиционный вопрос — Ваши читательские предпочтения по жанрам и форматам. Какие книги в Вашей домашней библиотеке — любимые?
— Я очень люблю русскую классику. Причём это увлечение проявилось только с годами. Четырежды перечитывала «Мастера и Маргариту» Булгакова. Несколько раз я бросала читать уже в первой части. Наверное, просто не пришло время. Зато потом читала, как принято говорить, взахлёб. Иногда перечитываю Достоевского. И романы: «Преступление и наказание», «Идиот», «Братья Карамазовы», и повести, и публицистику — «Дневник писателя». Также очень люблю творчество Александра Куприна и Валентина Пикуля.
Редакция благодарит пресс-службу Минкультуры России за содействие в подготовке интервью.
Фото из архива ведомства.
NB!
Ольга Сергеевна ЯРИЛОВА, Заместитель министра культуры РФ
Родилась 17 мая 1970 г. в г. Ярославле.
В 1991 г. окончила Ярославское музыкальное училище имени Л.В. Собинова.
В 2010 г. окончила Северный международный университет г. Магадана по специальности «учитель» (педагогика и методика начального образования). Кандидат педагогических наук.
В 1993–2005 гг. работала в детской школе искусств № 1 г. Магадана на разных должностях, с 1997 г. являлась директором данного образовательного учреждения.
С 2005 г. работает в Министерстве культуры РФ.
С 2013 г. — директор Департамента туризма и региональной политики Минкультуры России.
В 2018 г. назначена заместителем министра культуры РФ.
С 2016 г. состоит в Федеральном резерве управленческих кадров (высший уровень), имеет классный чин «Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса», присвоенный Указом Президента РФ в 2017 г.
Рубрика: Действующие лица
Год: 2019
Месяц: Декабрь
Теги: Ольга Ярилова
