С 2021 г. в России действует субсидия на комплектование фондов. Запланированный объём федеральных средств, выделенных из резервного фонда, составляет 550 млн рублей в год, обязательное условие освоения субсидии — софинансирование со стороны регионов.
Прошедший год во многом можно считать экспериментальным: деньги были выделены поздно, под конец года, и способы эффективно распределить субсидию вырабатывались в условиях жёсткого цейтнота. Ведущую роль в этом сыграли центральные библиотеки регионов, которые сумели сориентироваться, предложили различные стратегии освоения субсидии и приобрели книги для библиотек своих регионов, следуя методическим рекомендациям Министерства культуры РФ.
Дискуссия на тему эффективности использования и порядка распределения средств субсидии на комплектование библиотечных фондов в 2021 г. и перспективы на 2022-й состоялась на площадке Российской национальной библиотеки (РНБ) в рамках XII Всероссийской научно-практической конференции «Фонды библиотек в цифровую эпоху: традиционные и электронные ресурсы, комплектование, использование»¹.
Как отметила начальник отдела по работе с регионами Департамента модельных библиотек Российской государственной библиотеки Арина РООТ, на ближайшие три года уже заключены соглашения и средства на формирование фондов библиотек будут выделяться в размере 550 млн рублей в год. Субсидия в обязательном порядке софинансируется со стороны субъектов РФ. Объём региональных средств 83 субъектов РФ составляет почти 140 млн рублей, Москва и Санкт-Петербург в этом не участвуют. Сумма софинансирования зависит от степени дотационности региона.
В 2021 г. число государственных библиотек, которым выделили субсидию, составило 183, муниципальных — 18 584. В методических рекомендациях, выпущенных Минкультуры России, сказано, что она должна была распределяться преимущественно между муниципальными библиотеками, которые не получали финансирования в рамках проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» на создание модельных библиотек. Порядок выбора библиотек — получателей субсидии и распределения субсидии оставался на усмотрение субъектов РФ.
За счёт федеральных средств было закуплено свыше 1,3 млн экз. книг, за счёт региональных — более 380 тыс. Средняя стоимость издания составила 415 рублей. Регионы должны были закупить около 1 млн книг, этот показатель был несколько превышен. 69% составили литературно-художественные издания, 14% — научно-популярная литература, 9% — справочно-образовательная.
— В некоторых библиотеках книг было закуплено меньше, чем предусматривалось рекомендациями, но очевидно, что деньги выделили поздно, ситуация требовала быстрого реагирования, поэтому было важно успеть реализовать средства субсидии. Надеемся, что в этом году регионы прислушаются к методическим рекомендациям, — подчеркнула выступающая.
Заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела РНБ Ирина ЭЙДЕМИЛЛЕР напомнила о том, что мониторинг эффективности использования субсидии на поддержку комплектования книжных фондов общедоступных библиотек (подробно см. в мартовском номере «УК». — Примеч. ред.) позволил выявить две основные модели: централизованную закупку через центральные библиотеки субъектов РФ и самостоятельную закупку муниципальными библиотеками книг в рамках выделенной субсидии. Участники дискуссии представили различные модели работы с субсидией.
В Алтайской краевой универсальной научной библиотеке (АКУНБ) имени В.Я. Шишкова была эффективно выстроена работа с централизованной моделью закупки книг для библиотек. Библиотека давно системно и продуманно работает с комплектованием муниципальных библиотек. Действует региональная программа, разработаны нормативы. Опыт Алтайского края представила заместитель директора по инновационной и научно-методической работе АКУНБ Екатерина ДМИТРИЕВА:
— Мы занимаемся централизованными закупками для муниципальных библиотек уже более 20 лет. В региональной программе «Развитие культуры Алтайского края» предусмотрено, что краевая библиотека является получателем средств на комплектование. Традиционно работаем на площадках электронных аукционов, закупаем книги по исключительным правам, в основном краеведческую литературу. В последние два года мы несколько изменили схему, и в 2021 г. сумма в 4,8 млн рублей была распределена по следующим направлениям: на конкурсной основе — 42%, формирование комплектов — 48% и «ЛитРес: Мобильная библиотека» — 10%. Литературу на конкурсной основе и комплекты мы распределяли на сеть по числу пользователей. Для того чтобы муниципалитеты могли принять участие в конкурсе, мы ввели ограничение. Обязательным стало предоставление гарантий выделения финансовых средств на комплектование книжных фондов из муниципальных бюджетов. Анализ показал, что это условие увеличивает количество муниципалитетов, поддерживающих финансирование комплектования библиотек. 80% муниципальных образований выиграли конкурс.
В 2022 г. порядок трансформировался. В сети есть библиотеки, которые не отражены в уставе организации, так называемые скрытые библиотеки. Для того чтобы проработать с муниципалитетами эту тему и ввести данные учреждения в профессиональную сеть, мы решили, что они не будут получать литературу. Также не станут получать книги официально законсервированные библиотеки.
Важным критерием является наличие документа, подтверждающего выделение финансовых средств из муниципального бюджета на комплектование фондов книжными изданиями. По итогам 2021 г. мы провели мониторинг и обнаружили, что есть муниципалитеты, которые могли бы выделить средства на софинансирование комплектования, но не сделали этого либо направили деньги только на подписку на периодические издания.
В 2022 г. конкурс уже практически проведён, и его прошли 97% муниципалитетов. И если пять лет назад только 40% из них выделяли средства на комплектование, то сегодня все районы хотят участвовать в нашем конкурсе. В этом году на конкурсной основе будет распределено 48% средств, выделенных на комплектование.
Отраслевой комплект и книги местных авторов (42%) также распределят на сеть и на число пользователей (за исключением скрытых библиотек). В этом году принято решение часть средств направить на приобретение отраслевой литературы: о такой потребности заявляют библиотеки — участницы сети.
В 2022 г. была изменена модель приобретения литературных произведений авторов Алтайского края. Теперь книги будут закупаться у общественной алтайской краевой писательской организации «Союз писателей России». Мы получаем от неё прайс, отправляем в библиотеки, собираем заказы. Есть лимит, выделенный на это направление, сверх него библиотеки могут работать напрямую с авторами.
Федеральная субсидия, выделенная региону в прошлом году, составила более 12,5 млн рублей. Мы разделили эти средства на три блока. Первый —литература спецформатов, которую для муниципальных библиотек приобретала Алтайская краевая библиотека для незрячих и слабовидящих. Доля данного направления небольшая —4,7%. АКУНБ приобретала комплекты книг ля городских округов и для библиотек муниципальных районов. Поставщики доставляли книги в библиотеки напрямую. Доля направления —62,3%.
Краевые библиотеки получили на комплектование 33% от общей суммы субсидии. Здесь интересен опыт Алтайской краевой детской библиотеки, которая работает с передвижными выставками и таким образом может доставлять детскую литературу в муниципалитеты. АКУНБ старалась закупать отраслевую и научную литературу, более дорогую, ту, что не приобретают муниципалитеты. Учитывая катастрофическую ситуацию с детской литературой, закупки этого направления довели до 38%.
Федеральная субсидия на 2022 год составила 12,463 млн рублей. Её распределили следующим образом: 28,6% отвели на комплекты на сеть и на число жителей, 28,6% средств будут освоены на конкурсной основе, 17,6% получат краевые библиотеки. Специально выделен комплект детской литературы (25,2%) с распределением на сеть и на число пользователей в возрасте до 15 лет. Что касается конкурса, то из участия в нём будут исключены библиотеки со штатом менее 0,5 ставки. Обязательным условием становится наличие профиля комплектования. Распределение средств субсидии мы расцениваем как фактор воздействия на органы местного самоуправления с целью решения вопросов развития библиотечной сети, упорядочения обеспечения библиотек штатными единицами и финансирования комплектования библиотек из муниципальных бюджетов.
Мурманская государственная областная научная библиотека быстро сориентировалась и распределила субсидию в этом году. К дискуссии подключилась замдиректора библиотеки Юлия СОСИПАТРОВА:
—В прошлом году федеральная субсидия в регионе разошлась по областным библиотекам. В 2022 г. мы решили пересмотреть подход. Несмотря на то что региональной программой не предусмотрено софинансирование со стороны муниципальных органов местного самоуправления, на уровне областного министерства культуры было принято решение выделить целевую субсидию в адрес нашей библиотеки на комплектование фондов муниципальных библиотек. Субсидия будет распределяться на конкурсной основе в соответствии с рекомендациями Минкультуры России. Мы разработали порядок проведения конкурсного отбора, форму заявки и критерии конкурса. Конкурс прошёл в течение месяца: с 27 января по 28 февраля. Оператором была назначена центральная библиотека региона. Проводился конкурс по двум номинациям: комплектование книжных фондов центральных библиотек и комплектование фондов структурных подразделений или филиалов централизованных библиотечных систем, фактически библиотечной сети. Положение предполагает, что мы будем распределять книжные комплекты: не менее 300 экз. для центральной библиотеки и не менее 100 экз. —для библиотеки в рамках второй номинации.
С учётом того что размер федеральной субсидии был небольшим (чуть выше 2,8 млн рублей), а софинансирование из областного бюджета составило 1 млн 153 тыс., да и библиотек в регионе всего 130, мы рассчитали объём комплектования исходя из средней цены издания в 800 рублей. В условия конкурса заложили, что будет не менее 10 победителей из числа центральных библиотек и 25 —среди филиалов.
Представляют интерес критерии конкурсного отбора. В соответствии с ними мы должны были поддержать библиотеки, у которых не всё в порядке с комплектованием, при этом они активно работают с теми фондами, что у них есть. Основная логика такая: чем хуже фонд и чем лучше работает библиотека, тем больше она получала баллов. Максимальное количество баллов могло быть 100, а самым важным с точки зрения веса показателем стало наличие особой потребности в комплектовании. Основные критерии представлены в таблице. Фактически все библиотеки с такими потребностями стали победителями конкурсного отбора.
Форма заявки включала сведения о статусе библиотеки, об основных показателях за три года. Тщательно изучались профили комплектования по централизованной библиотечной системе и по филиалам, программы продвижения чтения. По итогам анализа присланных заявок был составлен оценочный лист с рейтингованием. Конкурсная комиссия была организована при Министерстве культуры Мурманской области.
Считаем, что опыт проведения конкурсного отбора оказался успешным. Всего на конкурс поданы 44 заявки, из них две отбраковали на первом этапе: это были заявки от библиотек, являющихся филиалами культурно-досуговых учреждений, и они не могли претендовать на участие в конкурсе. Из 12 центральных библиотек победили восемь с минимальным значением рейтинга в 42 балла. Из 30 библиотек-филиалов конкурс выиграли 25 (минимум в рейтинге —39 баллов). Уже сформированы технические задания на комплектование фондов основной и детской литературой; это будут два разных аукциона. Победители получили перечни книг, в которых они отметили, что бы хотели получить. Мы свели всё в единую заявку и готовим документацию для размещения на платформе госзакупок.
Понимая, что возможна экономия, мы можем направить оставшиеся средства на платформу малых закупок Мурманской области либо будем работать с единственным поставщиком по исключительным правам. Таким образом, каждая библиотека получит книг не меньше, чем предусмотрено методическими рекомендациями. Во втором полугодии начнётся передача книг на уровень муниципалитетов; будут подготовлены соглашения между Минимущества Мурманской области, нами и муниципальными органами власти. Муниципалитеты должны будут разработать свои нормативные акты о приёмке областного имущества на свой уровень.
Надеюсь, что в следующем году мы будем проводить конкурс непосредственно на распределение субсидии, чтобы избежать роли посредника и дать библиотекам возможность самостоятельно комплектовать фонды. В этом году у нас не получилось это сделать, поскольку муниципалитеты не смогли дать гарантию того, что сумеют решить проблему софинансирования.
Самарская область практически единственный субъект РФ, который использует методику РНБ, где планируемый объём поступлений рассчитывается от размера книговыдачи с учетом удалённости муниципальных библиотек от областного центра. Данные по региону представила заведующая отделом корпоративного комплектования Самарской областной универсальной научной библиотеки Галина КУЗЬМИНОВА.
Самарская область —один из крупных субъектов РФ: там проживает свыше 3 млн человек. По численности населения регион занимает 12-е место в России. Библиотек в области тоже много —всего 731, в том числе 181 библиотека городских округов и 580 —муниципальных районов. За пять лет (с 2017 г. по 2021-й) фонд уменьшился на 11,179 млн экз., или на 8,8% (рис 1).
Постоянно сокращались новые поступления, а 2020 год оказался провальным (рис 2).
В сравнении с расчётным показателем рекомендаций ИФЛА (250 новых изданий на 1 тыс. человек) значения в Самарской области выглядят скудно: в 2020 г. —57 экз., в 2021-м —83 экз. Обновляемость фонда в 2018 г. составляла 4,1%, в 2021-м —всего 2,2%.
Объём финансирования на комплектование фондов в 2021 г. в регионе составил 17,238 млн рублей, в том числе 11,204 млн за счёт федерального бюджета и 6,033 млн —за счёт региональных средств. Финансирование распеределяли с учётом коэффициента удалённости той или иной библиотеки от центральной библиотеки региона. В основе расчёта лежал объём книговыдачи, от которого исчислялся объём новых поступлений. В данном случае использована методика РНБ, которую пока далеко не все библиотеки могут применить, так как фонды плохо комплектовались в последние 10 лет и соответственно библиотеки показывают небольшие объёмы книговыдачи. Поэтому основным показателем определения библиотек —получателей субсидии для многих стало число пользователей, которое показывает, насколько библиотека востребована реальными читателями, которые в неё приходят.
Заведующая Региональным центром комплектования и каталогизации документов Псковской областной универсальной научной библиотеки имени В.Я. Курбатова Наталья ДУБРОВА убеждена в том, что универсальной модели освоения субсидии нет. В каждом регионе своя ситуация, собственные возможности, риски, опыт. В соответствии с этим и выстраиваются аргументы в пользу тех или иных критериев, предусмотренных методическими рекомендациями Минкультуры России.
—Мы для начала определили библиотеки, которые получат федеральную субсидию. Это муниципальные библиотеки (они юридические лица, но не являются модельными) и областная научная библиотека с двумя обособленными структурными подразделениями: библиотекой для детей и юношества и специальной библиотекой для незрячих и слабовидящих.
Для определения объёма распределения финансирования мы не использовали традиционные библиотечные статистические показатели, такие как число зарегистрированных пользователей, количество посещений, книговыдача и т.п., а комплекты книг заменили на финансовые комплекты: 165 тыс. рублей для центральной муниципальной библиотеки, 55 тыс. рублей —для филиала. 30% от объёма субсидии были направлены областной научной библиотеке.
Освоение субсидии происходило децентрализованно. Средства были направлены в бюджеты муниципальных образований, и библиотеки самостоятельно осуществляли закупку книг под нашим контролем с соблюдением методических рекомендаций Минкультуры России.
Несмотря на весьма сжатый срок, мы завершили все закупочные процедуры до конца декабря. Библиотеки получили книги от поставщиков. Издания были обработаны и поставлены на учёт, информация о них —отражена в сводном электронном каталоге, и уже к новогодним праздникам читатели получили возможность прочитать более 8 тыс. книг при запланированных 6 тыс. Опыт библиотек показывает, что регионы свободны в выборе алгоритма работы. Порой они придерживаются противоположных позиций: направляют субсидии только муниципальным библиотекам или только центральным. Одни предпочитают адресную помощь библиотекам, другие размывают средства и т.д. Мы считаем, что должны быть выделены какие-то обязательные требования. Например, не распределять финансирование на те библиотеки, которые стали модельными в прошлые годы или станут таковыми в текущем году. Кроме того, необходимо выделять в обязательном порядке финансирование центральным библиотекам субъектов РФ. В нашей области объединение трёх библиотек произошло в 2014 г. С консолидированным бюджетом мы работаем с 2015-го. На протяжении всех этих лет он составляет около 1 млн рублей, денег недостаточно. Для центральной библиотеки региона федеральная субсидия как воздух. В прошлом году на средства из бюджета для трёх библиотек мы смогли приобрести чуть более 800 наименований книг, а на федеральные средства —свыше 2 тыс. названий. Кроме того, к числу обязательных требований можно отнести самостоятельную закупку книг центральными библиотеками муниципальных образований. Длительный процесс передачи книг с регионального уровня на муниципальный негативно сказывается на оперативности комплектования. Также мы поддерживаем предложение вывести текущее комплектование государственных общедоступных библиотек из-под требования использовать местные платформы малых закупок. Тогда для библиотек откроются возможности Национальной книжной платформы.
Опытом Новосибирской области поделилась Лариса ЯЦЕНКО, начальник отдела комплектования Новосибирской государственной областной научной библиотеки.
По данным эксперта, размер субсидии, выделенной региону в 2021 г., составил 11,833 млн рублей. Софинансирование со стороны области —3,376 млн. Всего закупили 35 513 экз. книг, в том числе за счёт федеральных средств — 27 039 экз., за счёт региональных средств —8474 экз. Все эти издания были приобретены для муниципальных библиотек, число которых составило 780. Книги были распределены исходя из числа жителей в муниципальном образовании, за исключением г. Новосибирска и государственных областных библиотек. Выделенные в рамках субсидии 2021 г. средства на поддержку комплектования муниципальных библиотек перечислялись в бюджеты муниципальных образований. Муниципальные библиотеки самостоятельно закупали книги на выделенную субсидию. Закупка осуществлялась у единственного поставщика и по исключительным правам (п. 14 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44).
В предстоящем периоде планируется изменить стратегию. Главным критерием для муниципальных библиотек станет наличие мероприятий в муниципальных программах, предусматривающих ежегодное финансирование библиотек в соответствии с нормами регионального модельного стандарта. Второй критерий, который будет браться в расчёт как для областных государственных библиотек, так и для муниципальных, —количество пользователей, обслуженных в стенах библиотеки и зафиксированных на конец отчётного года в официальных статистических данных.
Сложившуюся ситуацию прокомментировали представители производителей и ритейлеров.
Михаил ДЕГТЯРЁВ, генеральный директор ЦКБ «БИБКОМ»:
—То, что деньги были выделены в ноябре, поставило в крайне тяжёлую ситуацию и библиотеки, и поставщиков. В этом году средства выделены гораздо раньше, но ситуация по отдельным параметрам не улучшилась. При этом рекомендации Минкультуры России в некоторых регионах воспринимают как приказ. Например, есть рекомендация закупать 40% детской литературы —так и будут делать, а за 39% станут наказывать. Ещё один вопрос —сроки. В некоторых регионах есть указание освоить субсидию до конца апреля или до конца мая. Конечно, нужно убрать из требований закупать литературу только за последние три года. У малых издательств есть очень хорошие книги, которые не переиздаются так часто. И более сложная проблема, обострившаяся в этом году, —возможность заменять позиции в закупке. Тиражи заканчиваются. Объявляют торги, а через месяц-два, когда закупка начинает проводиться, книг уже нет.
Рифат САРАЗЕТДИНОВ, генеральный директор ИГ «ГРАНД-ФАИР»:
—Действительно, сжатый срок освоения субсидии наложил отпечаток на работу всех организаций. В нашей истории было несколько кейсов: централизованные закупки путём проведения аукционов, закупки по исключительным правам, когда наша компания выступала агрегатором, и на сумму до 600 тыс. рублей, в том числе на площадках малых закупок. Средняя цена книги составляла от 147 до 800 рублей за 1 экз. Были случаи, когда библиотекам настоятельно рекомендовали покупать книги стоимостью до 220 рублей. Очевидно, что это книги в обложке, издания невысокого качества.
Многие столкнулись с нехваткой тиражей на складах издательств. При формировании списков большинство издателей не вычищают свои прайсы, и в них присутствуют книги, которых нет в наличии. Поэтому необходимо ещё до закупки списки библиотек сверять с прайсами хотя бы крупных поставщиков. Если этого не происходит, нам как операторам приходится осуществлять оперативно-розыскные работы не только по складам, но и по книжным магазинам.
Я уже говорил о том, что ФЗ-44 допускает поставку товаров с улучшенными характеристиками. В разъяснениях ФАС и Минэкономразвития России сказано, что именно заказчик вправе определять, что является товаром с улучшенной характеристикой в каждом случае.
Безусловно, нужно дать возможность покупать литературу малых издателей, которые формируют широкую палитру взглядов. Думаю, что было бы интересно провести мониторинг закупок в разрезе издательств, чтобы получать полную картину того, кто делает погоду на книжном рынке.
Алексей ЕРЕМЕЕВ, менеджер по работе с библиотеками издательства «Речь»:
—О том, что выделяется субсидия, нам стало известно в сентябре 2021 г., а о том, что согласование субсидии должно пройти до 6 октября, коллеги узнали в середине октября… Большинство библиотек, которые комплектовались у нас, закупали книги по исключительным правам. Больше всего времени тратили на то, чтобы согласовать уже составленную спецификацию и договор. Пока всё это длилось, наступил конец года. Все транспортные компании оказались перегруженными, достаточно сложная ситуация получилась с Камчаткой. Самая быстрая закупка была у омских муниципальных библиотек, которые работают через электронный документооборот.
Алёна УШАКОВА, руководитель направления по работе с библиотеками издательства «ЭКСМО»:
—Безусловно, замену можно делать, но только если есть пункт в договоре, который определяет контрактная служба заказчика. Если это не учтено, то контролирующие органы наказывают библиотеки за самодеятельность. Что касается прайс-листов производителей, то они в «ЭКСМО» формируются только на основании книг в наличии. Другое дело, что у нас несколько складов, размещённых на территории всей страны.
Несмотря на то что в компании с библиотечным сектором работает большая команда, нам пришлось нелегко. Нагрузка оказалась серьёзной: потребовалось поддержать партнёров и работать круглосуточно. Было два удачных кейса по распределению федеральной субсидии через методические центры субъектов РФ. Мы проводили разъяснения, презентации по ассортименту, показывали возможности издательства, ведь вместе с книгами библиотеки могут получить информационную поддержку и другие сервисы.
Рубрика: Библиотечное дело
Год: 2022
Месяц: Май
Теги: Ирина Эйдемиллер Екатерина Дмитриева Рифат Саразетдинов Арина Роот Юлия Сосипатрова Галина Кузьминова Наталья Дуброва Лариса Яценко Михаил Дегтярёв Алексей Еремеев Алена Ушакова
