В декабре 2017 г. Федеральному государственному унитарному предприятию Научно-технический центр «Информрегистр» исполняется 25 лет. Организация была создана в целях реализации функций управления государственными информационными ресурсами России, для повышения качества и эффективности их использования.
За четверть века НТЦ «Информрегистр» занимался разными направлениями деятельности: регистрацией баз и банков данных, созданием электронных библиотек, аналитическими исследованиями и разработками в сфере информационных ресурсов, регистрацией федеральных государственных информационных систем, ведением архива электронных научных публикаций, мониторингом и лингвистическими исследованиями в сфере средств массовой информации... С 1996 г. одним из важных направлений деятельности предприятия является государственная регистрация обязательного экземпляра электронных изданий.
В связи с реформированием законодательства об обязательном экземпляре документов сегодня, спорами и предложениями в профессиональной среде о дальнейших путях развития этой системы мы побеседовали с и.о. директора предприятия Татьяной ПЛЕСКАЧЁВОЙ.
— Татьяна Владимировна, Научно-технический центр «Информрегистр» уже более 20 лет является получателем обязательного экземпляра электронных изданий. Расскажите, пожалуйста, с чего всё начиналось.
— Да, действительно, именно НТЦ «Информрегистр» в далёком 1994-м был назначен получателем нового для того времени вида информационной продукции — электронных изданий. Необходимо было как-то учитывать данный сегмент рынка и включать его в национальный библиотечный фонд, а также информировать широкий круг пользователей об этих продуктах.
На тот момент, впервые в отечественной практике, электронные издания были включены в систему обязательного экземпляра.
На предприятии были разработаны и реализованы методы, процедуры и технологии сбора, описания, регистрации и хранения электронных изданий. Всё это регламентировалось соответствующими методическими и нормативными документами. Были введены следующие технологические процессы: входной контроль поступивших электронных изданий и их описание; анализ и систематизация электронных изданий; формирование печатных каталогов; справочно-информационное обслуживание; работы по исследованию рынка электронных изданий (мониторинг).
Идентификатором для всех регистрируемых обязательных экземпляров стал номер государственной регистрации. Это десятизначный код, состоящий из шифра «вид материала» (для обязательного экземпляра электронных изданий — 032), шифра года и порядкового пятизначного номера для каждого текущего года.
Итогом этой большой предварительной научно-исследовательской работы стало создание в 1996 г. Депозитария электронных изданий. Именно с этого года началось ведение государственного учёта и регистрации обязательных экземпляров нового вида документов.
— Уточните, пожалуйста, что именно принимает «Информрегистр» в качестве обязательного экземпляра электронных изданий.
— На начальном этапе регистрировались и базы данных, и программные продукты, так как под электронными изданиями понимались программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях. К тому же в старом межгосударственном стандарте 7.83-2001 «СИБИД. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения» по природе основной информации выделялись программные продукты. Сегодня, на наш взгляд, разграничение более чёткое: программы для ЭВМ и баз данных регистрирует межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл», электронные издания — НТЦ «Информрегистр»; при этом из нового ГОСТ Р 7.0.83-2013 программный продукт как вид электронного издания исключён.
Сегодня при регистрации обязательного экземпляра электронных изданий предприятие руководствуется определением из действующей редакции Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов»: «электронные издания — документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях».
Таким образом, регистрации в качестве обязательного экземпляра в НТЦ «Информрегистр» подлежат электронные издания, целенаправленно тиражируемые и распространяемые издателями на территории Российской Федерации на машиночитаемых носителях (как правило, на компакт-дисках). Это определённым образом оформленная издательская продукция, использующая программно-технологические средства и обладающая функциональностью (способностью программной оболочки максимально эффективно предоставлять пользователю всю имеющуюся информацию).
— Как осуществляется процедура регистрации электронных изданий? Какие технологии задействованы?
— После доставки производителем обязательного экземпляра электронного издания осуществляется проверка носителей на работоспособность и соответствие заявительной документации. Следует отметить, что, в отличие от печатных книг, которые можно описать de visu, электронные издания на дисках представляют собой своеобразную матрёшку: выходные сведения и иная информация могут располагаться на обложке контейнера, на этикетке диска и внутри самого издания (в файле). Для проверки издания необходим его запуск на компьютере (порой с установкой файла, иногда достаточно длительной).
Библиографический учёт и регистрация изданий осуществляются в АИС «СГРИР» — Автоматизированной информационной системе «Система государственной регистрации информационных ресурсов», в январе 2015 г. внесённой в реестр федеральных государственных информационных систем. В АИС разработаны специальные поля, в том числе отражающие виды изданий по природе основной информации и по целевому назначению (согласно ГОСТ Р 7.0.83-2013), а также поля, характеризующие программно-аппаратные требования к электронным изданиям, их воспроизводимости и установке. АИС «СГРИР» позволяет формировать библиографические записи и передавать их в библиотечно-информационные организации в российском коммуникативном формате RUSMARC.
По итогам издателю выдаётся Регистрационное свидетельство обязательного федерального экземпляра электронного издания — документ, отображающий тип носителя, на котором вышел тираж (CD/DVD), основные выходные сведения электронного издания, номер и дату государственной регистрации. Кроме того, исторически повелось, что в свидетельстве отображаются все знаки охраны авторского права, имеющиеся в оформлении издания. Считаем, что для электронного книгоиздания это особенно важно.
Ежеквартально НТЦ «Информрегистр» формирует партии обязательных экземпляров электронных изданий для передачи в четыре ведущие библиотеки России: РГБ, РНБ, Парламентскую библиотеку и ГПНТБ СО РАН. Эту деятельность мы осуществляем на основании соответствующего приказа Министерства культуры РФ.
В целях обеспечения сохранности для всех поступающих обязательных экземпляров создаются образы электронных изданий (файлы в формате .iso, представляющие собой полную копию содержания и структуры файловой системы и данных, находящихся на диске). Кроме того, осуществляется сканирование всех внешних элементов оформления электронных изданий (обложки контейнера, этикетки диска, при наличии — вторичной упаковки). В настоящее время в НТЦ «Информрегистр» создано электронное хранилище образов обязательных федеральных экземпляров электронных изданий, входящих в состав национального библиотечно-информационного фонда.
Регулярно проводится выборочная проверка воспроизводимости электронных изданий. При возникновении проблем программно-аппаратного характера создаются виртуальные машины соответствующего типа.
Информация обо всех зарегистрированных обязательных экземплярах размещается на сайте организации в каталоге «Российские электронные издания». Каталог обновляется ежемесячно и позволяет осуществлять поиск по ряду параметров: автор, заглавие, год издания, место издания, регион, производитель и номер государственной регистрации.
С 1 марта 2016 г. НТЦ «Информрегистр» запустил в эксплуатацию систему личных кабинетов для производителей электронных изданий. Издателям предоставляются логины и пароли для доступа в личный кабинет, где можно отследить поступление электронных изданий на регистрацию, уточнить статус обработки обязательных экземпляров, увидеть краткие выходные сведения зарегистрированных изданий, дату и номер государственной регистрации. Данный сервис существенно облегчил работу сотрудников, так как снизилось количество запросов от издателей о регистрационных данных (посредством телефонных звонков и электронной почты), и оказался очень удобным и для самих издателей, поскольку у них, по сути, теперь есть личные каталоги представленных на государственную регистрацию издательских продуктов.
Для выявления не доставленных на регистрацию электронных изданий осуществляется мониторинг издательского рынка, включающий поиск изданий на специализированных выставках-ярмарках, в крупных книжных магазинах, в сети Интернет, а также изучается информация, полученная по результатам соглашений с крупнейшими библиотеками ряда субъектов Российской Федерации. Кроме того, Российская книжная палата передаёт в «Информрегистр» ошибочно доставленные к ним издателями электронные издания на дисках.
Так как ФГУП НТЦ «Информрегистр» с 2009 г. является предприятием, подведомственным Роскомнадзору, выявление не доставленных на регистрацию электронных изданий осуществляется в тесной взаимосвязи с этой федеральной службой, имеющей рычаги административного воздействия на издателей, не соблюдающих требования закона об обязательном экземпляре.
Для справки: по состоянию на первую половину 2017 г. фонд обязательного экземпляра электронных изданий составляет 49 320 наименований.
— В наш век развития интернет-технологий электронные издания на дисках, казалось бы, теряют свою привлекательность. Неужели их ещё выпускают?
— С одной стороны, сейчас издатели массово уходят в Сеть. С другой — показатели по регистрации обязательного экземпляра электронных изданий, выпускаемых на машиночитаемых носителях, постоянно растут. Так, только за I полугодие 2017 г. было зарегистрировано примерно столько же электронных изданий, сколько за первые семь лет деятельности в этой области (2423 против 2194)!
— Что же это за издания?
— Огромный сегмент электронных изданий, выходящих на компакт-дисках большими тиражами и сегодня, – это многочисленные фильмы на DVD и аудиоиздания. В начале 2000-х гг. они занимали порядка 15% всего фонда электронных изданий, зарегистрированных в «Информрегистре». Однако отсутствие строгих терминологических различий между такими понятиями, как «аудиовизуальная продукция», «мультимедийное издание» и «электронное аудиоиздание» постепенно привело к тому, что в настоящий момент такие издания поступают к нам далеко не в полном объёме.
В то же время сегодня многократно возросло количество электронных изданий, выпускаемых учебными и научными организациями. Как правило, это вузовские издания, выходящие малыми тиражами (в среднем от 10 до 30 экземпляров) или же вообще создаваемые по технологии print-on-demand. Так, по нашей статистике на конец 2016 г., 76% производителей всех зарегистрированных электронных изданий — это учебные и научные организации, а 65% изданий по целевому назначению — это учебные и научные издания.
И здесь мы подошли к самому злободневному вопросу сегодняшнего дня. Современная жизнь диктует свои условия, и вузовские издательства, а также издательства научных организаций массово переходят от печатного книгоиздания к электронному. Однако здесь начинают сказываться несовершенства действующей редакции Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Что мы имеем? Номер государственной регистрации сегодня можно получить только на электронные издания, тиражируемые на машиночитаемых носителях. Электронные издания, распространяемые через информационно-телекоммуникационные сети (сетевые) не подлежат регистрации в качестве обязательного экземпляра: на это прямо указывают преамбула и статья 5 Закона (в части определения термина «электронные издания»).
В то же время и учебные издания, и научные издания всё чаще распространяются через Интернет или же в локальных сетях организаций (например, ЭБС в вузах). И вузы вынуждены превращать сетевые издания в тиражируемые на носителях. При методической работе с издателями сотрудники НТЦ «Информрегистр» всегда обращают внимание на необходимость правильного оформления выходных сведений электронных изданий, на то, что выходные сведения тиражируемых и сетевых изданий должны различаться, знакомят издателей с профильными ГОСТами.
— Какие пути решения этой проблемы Вы видите? Наверное, надо менять законодательство?
— Конечно, в первую очередь необходим пересмотр Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Специалисты неоднократно отмечали, что нужно менять подходы и принципы формирования системы обязательного экземпляра. Для «Информрегистра» наиболее важными проблемами в Законе являются: терминология; разграничение сбора документов и изданий; неоднозначность в части сбора аудиовизуальной продукции и электронных аудио- и видеоизданий и, конечно же, отсутствие обязательного экземпляра электронных изданий сетевого распространения.
— Поясните, пожалуйста. Вот, например, аудиовизуальная продукция — что с ней не так?
— Здесь напрямую сказывается проблема включения в один Закон и документов, и изданий. Ведь ст. 12 «Доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции», по сути, регламентирует доставку производителями обязательного экземпляра документов (кино-, видео-, фоно-, фото-) на любых видах носителей. Мы беседовали со специалистами Гостелерадиофонда и Госфильмофонда, уточняли, что именно предоставляют им производители аудиовизуальной продукции. Часто это те же самые компакт-диски, но они не оформлены так, как выглядят после получения прокатного удостоверения в Министерстве культуры РФ (когда поступают на рынок для продажи); это просто произведение (документ), записанное на носитель. С нашей же точки зрения, когда художественный фильм получает прокатное удостоверение и начинает тиражироваться на машиночитаемых носителях в целях продажи или распространения, он становится изобразительным динамическим электронным изданием (определение из ГОСТ Р 7.0.83-2013), так как у него появляются конкретные выходные сведения, проводится редакционно-издательская обработка. Более того, такие электронные издания могут быть представлены сборниками (например, сборник лучших мультфильмов) или выходить в рамках издательской серии (например, «Шедевры российского кинематографа», «Наше старое кино», «Мультфильмы для всей семьи» и т.п.). Разграничение аудиовизуальных документов и изданий требует обсуждения, и мы готовы к открытому диалогу по этому вопросу.
— А что бы Вы могли сказать о такой обсуждаемой проблеме, как включение в Закон обязательного экземпляра сетевых изданий?
— Сетевые издания — отдельная большая тема: здесь много технологических и юридических проблем; мы знаем, что в зарубежных странах этот вопрос решается по-разному. Отсутствие централизованного сбора, библиографического учёта, регистрации и хранения существующих сетевых изданий нас волнует давно. Мы понимаем, что сбор только тех электронных изданий, которые тиражируются на носителях, далеко не полон и не отвечает духу времени.
Считаем целесообразным начать с предоставления обязательного экземпляра сетевых изданий на добровольной основе. При этом обязательно определить критерии сбора таких изданий. Например, на первом этапе можно было бы начать с регистрации сетевых изданий, имеющих самостоятельные выходные сведения и распространяемых в неизменном виде. Это могут быть электронные учебники и научные издания (монографии, материалы конференций, выпуски электронных научных журналов с определённой периодичностью), а также художественные издания, распространяемые исключительно в сети Интернет.
На втором этапе в круг сбора могут быть включены уже не только неизменяемые издания, но и постоянно обновляемые сетевые документы (ресурсы). Возможно, потребуется технология веб-харвестинга, т.е. автоматического копирования документов с целью их архивации и долгосрочного хранения. В ряде случаев организации-получатели самостоятельно смогут определять критерии отбора регистрируемых онлайн-ресурсов.
Кстати, с января 2017 г. в нашей организации начал действовать пилотный проект по регистрации электронных изданий сетевого распространения.
— Очень интересно! Как осуществляется этот проект?
— «Информрегистр» имеет опыт регистрации так называемых электронных научных изданий, т.е. научных журналов, размещённых в сетевом доступе. Эта деятельность осуществлялась с 2007 по 2011 г. по согласованию с Рособрнадзором на основании Порядка регистрации электронных научных изданий во исполнение п. 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 «Об утверждении Единого реестра учёных степеней и учёных званий и Положения о порядке присуждения учёных степеней».
Для обеспечения долговременного хранения таких публикаций на предприятии был создан Архив зарегистрированных электронных научных изданий, доступ к которому предоставлялся экспертам Рособрнадзора. К концу 2011 г. этот архив содержал 39 039 электронных научных публикаций из 171 журнала.
Взяв за основу этот опыт, мы разработали и запустили проект по регистрации сетевых изданий, согласованный с Роскомнадзором. Конечно, эта деятельность осуществляется не в рамках Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», а на основании Устава нашего предприятия, но она позволяет хоть как-то начать собирать сводную информацию о существующих сетевых изданиях.
Проект реализуется на основе добровольного предоставления издателями копий сетевых электронных изданий и на платной основе согласно прейскуранту услуг предприятия. Технологически регистрация осуществляется через систему личных кабинетов производителей электронных изданий с подключением к специально созданному модулю АИС «СГРИР». В недалёком будущем на предприятии планируется внедрение электронного документооборота; предполагается использование электронной цифровой подписи для целей регистрации сетевых изданий.
Под электронным изданием сетевого распространения понимается документ в цифровой форме, прошедший редакционно-издательскую обработку, имеющий самостоятельные выходные сведения, распространяемый в неизменном виде исключительно через информационно-телекоммуникационные сети. Мы не принимаем к регистрации электронные копии печатных изданий, размещённые в сетевом доступе, копии локальных электронных изданий, изначально выходивших на машиночитаемых носителях (CD/DVD), размещённые в сетевом доступе, постоянно изменяемые и пополняемые (без оформления выходных сведений о фиксированных выпусках) сетевые издания (например, новостные сайты, порталы).
Для регистрируемых изданий необходимо наличие самостоятельных выходных сведений, в том числе международного стандартного номера (ISBN или ISSN), принадлежащего данному сетевому изданию и не использованного ранее на другие формы распространения издания (печатное или электронное на машиночитаемом носителе). Для сетевой периодики изданий необходимо свидетельство о регистрации СМИ с указанием формы распространения «сетевое издание».
По итогам производителю направляется Свидетельство о регистрации электронного издания сетевого распространения. Сведения о зарегистрированных сетевых изданиях отражаются в личных кабинетах производителей электронных изданий и на сайте ФГУП НТЦ «Информрегистр» в соответствующем каталоге.
Прогнозируется общественная польза от реализации проекта в виде появления сводного библиографического ресурса о вышедших в свет электронных изданиях, распространяемых через информационно-телекоммуникационные сети, и создания основы системы регистрации обязательного экземпляра сетевого издания в будущем.
— Благодарим за разговор и поздравляем с юбилеем!
Беседовала Елена Бейлина
Рубрика: Инновационные технологии
Год: 2017
Месяц: Октябрь
Теги: Татьяна Плескачёва
