Продолжается практика выделения межбюджетных трансфертов на комплектование фондов общедоступных библиотек. В чём состояли отличия в распределении и освоении средств в 2022 г. по сравнению с 2021-м? Удаётся ли библиотекам исправлять ошибки и выполнять рекомендации Минкультуры России? Как изменилось участие регионов в отношении софинансирования?
Эти и другие вопросы обсудили участники круглого стола «Субсидия-2022 на комплектование фондов: условия выделения, критерии распределения, эффективное использование, мониторинг потребностей».
Наталья БИБИКОВА, заведующая отделом формирования фондов Государственной научной библиотеки Кузбасса имени В.Д. Фёдорова, г. Кемерово:
— В 2022 г. из федерального бюджета на цели комплектования было выделено 11,292 млн рублей. Региональное софинансирование составило 3 млн рублей, таким образом, общий объём полученных средств достиг 14,3 млн. При комплектовании мы исходили из рекомендаций Минкультуры России. Министерство культуры Кемеровской области приняло решение о том, что централизованным комплектованием занимаются две библиотеки: Государственная научная библиотека Кузбасса имени В.Д. Фёдорова и Государственная библиотека Кузбасса для детей и молодёжи. Был определён ряд критериев, по которым отбирали библиотеки для закупки книг:
Таким образом мы выявили 200 сельских библиотек-филиалов, 24 территории (шесть городских округов и 18 муниципальных). 30% от общего объёма финансирования (около 4,3 млн рублей) было передано Государственной библиотеке Кузбасса для детей и молодёжи, 70% осваивала Государственная научная библиотека Кузбасса имени В.Д. Фёдорова.
Закупки осуществлялись в рамках ФЗ-223: электронные аукционы, прямые контракты. Основными поставщиками стали ЦКБ «Бибком», оптовая компания «Библионик» из Новосибирска и филиал издательства «ЭКСМО» в Новосибирске. Было приобретено 24 630 экз., комплект состоял из 123 названий.
Средняя стоимость книги во взрослом комплекте составила 587 рублей, в детско-юношеском — 521 рубль. Непосредственно для Государственной научной библиотеки Кузбасса имени В.Д. Фёдорова закупили 744 экз. на 819 тыс. рублей, для Государственной библиотеки Кузбасса для детей и молодёжи — 38 экз. на 18 тыс. рублей.
Что касается отраслевого состава комплекта, то основная доля пришлась на художественную литературу. 20% составила научно-популярная, 19% — детская, 15% — подростковая. Присутствовали как отечественные авторы, так и зарубежные, постарались закупить литературу по библиотечному делу, энциклопедии, справочники. Сложность была в том, что не по всем получателям удалось заказать необходимое число названий книг и их приходилось оперативно заменять, чтобы восполнить комплекты. По отчётам муниципальных библиотек, пользователи в целом положительно отозвались о качестве комплектов.
Екатерина ДМИТРИЕВА, заместитель директора по инновационной и научно-методической работе Алтайской краевой универсальной научной библиотеки имени В.Я. Шишкова, г. Барнаул:
— Мы занимаемся централизованным комплектованием через краевую библиотеку. В 2022 г. 82% субсидии пришлось на общедоступные библиотеки и 18% были распределены между краевыми. На свою библиотеку мы получили 1 млн рублей и закупили книги, которые могли быть доступны по межбиблиотечному абонементу для публичных библиотек. Из 942 библиотек нашего региона лишь 69 являются муниципальными. Все остальные — библиотеки в составе культурно-досуговых учреждений (КДУ).
Для того чтобы разделить средства между муниципалитетами, мы издаём специальный документ, подписываем приказом директора и утверждаем у министра культуры региона. 1/3 распределяется пропорционально сети библиотек, исключая модельные. Второй год не берём в расчёт структурные подразделения КДУ: реально находясь в составе этих клубов, юридически библиотеками они не являются. Таким образом стимулируем учредителей переводить эти библиотеки в самостоятельные учреждения.
1/3 выделяется для приобретения детской литературы пропорционально сети библиотек и по числу зарегистрированных пользователей до 15 лет.
Оставшуюся треть распределяем на конкурсной основе. В прошлом году отбор прошли почти все муниципалитеты, 80% библиотек региона. Главное условие конкурса — наличие софинансирования на приобретение книг из муниципального бюджета. Муниципалитеты небогатые, некоторые снимали эти средства с подписки. Но в целом по региону комплектование книжных фондов увеличилось за счёт средств муниципальных бюджетов почти на 70%. В дальнейшем мы постараемся оптимизировать эту систему и исходить из объёмов вкладываемых средств.
Софинансирование из краевого бюджета составляет лишь 1% субсидии. Тем не менее за счёт этих средств мы покупаем краеведческую литературу, всё, что издаётся на территории региона.
В 2022 г. проведена большая работа по обновлению профилей комплектования общедоступных библиотек.
Есть установка местного минкультуры, что основные средства необходимо реализовать через конкурсные процедуры. Получилось так, что все конкурсы выиграла региональная книготорговая фирма, хотя, конечно, не обошлось без допзакупок и замен. На сэкономленные средства приобрели детскую литературу.
Сложился отраслевой состав закупаемых книг: художественная литература для взрослых — 41%, детская — 36%. Отраслевая литература для взрослых — 11%, для детей — 12%. Детско-юношеская литература в целом составила 48%.
Тем не менее есть библиотеки, в которых обеспеченность книгами для детей очень низка, и здесь мы проводим корректировку. Акцент делается на отраслевой литературе для детей, хотя найти её на книжном рынке непросто. Помимо этого возникают сложности по передаче изданий с регионального уровня на муниципальный. Библиотеке приходится делать ежеквартальные сверки актов передачи имущества. В этом году станем заключать соглашения с юридическими лицами (в нашем случае это многофункциональные центры) об исполнении своих обязательств по выделению средств и распределению книг по библиотекам. К сожалению, муниципалитеты лукавят, пытаются оставить больше книг за центральными библиотеками, поэтому необходим жёсткий контроль.
Средства мы планируем на третий-четвёртый кварталы, чтобы максимально охватить то, что выпущено в текущем году.
Любовь ДОРОХОВА, заместитель директора по основной деятельности Челябинской областной универсальной научной библиотеки:
— В 2021 г., учитывая довольно сжатые сроки, Министерство культуры Челябинской области приняло решение распределить поступившую субсидию среди четырёх областных библиотек. Деньги достались Челябинской областной научной универсальной библиотеке, областной детской библиотеке, областной библиотеке для слепых и слабовидящих и областной библиотеке для молодёжи. Сумма финансирования составила порядка 19,5 млн рублей, нам досталось 8,5 млн. Перекладывать закупку на муниципальные библиотеки в конце года мы посчитали нерациональным. Так как существуют сложности с переводом имущества с регионального уровня на муниципальный, в первый год мы отказались от того, чтобы взять всё комплектование на себя. Расчёт производился исходя из потребности в литературе, из числа зарегистрированных пользователей, считали процент обновляемости фонда, ориентировались на Стратегию развития библиотечного дела.
Всего было заключено 16 контрактов. Поставка книг началась 29 ноября, завершилась 17 декабря. Искали книги в магазинах, обращались в региональные издательства. Репертуар не всегда был доступен: к сожалению, чисто научной литературы мы не нашли и были вынуждены выбрать научно-популярную, она составила около 8,6 тыс. экз. Художественная литература была куплена в объёме 5,5 тыс. экз., справочная и образовательная — около 1,2 тыс. Небольшая часть пришлась на книги по библиотечному делу и нотные издания. Всего было приобретено 15,5 тыс. экз. 100%-ное качество комплектования нам выдержать не удалось, так как срок был сжатым, а прайсы не соответствовали тому, что осталось у поставщиков. Средняя стоимость 1 экз. составила 545 рублей. Контракты были заключены с единственным поставщиком и по исключительным правам.
В 2022 г. федеральный бюджет субсидии составил 18,6 млн рублей, областное финансирование — около 10%, местный бюджет к этой сумме добавил 3 млн рублей, всего получилось порядка 22 млн. В 2022 г. мы отказались от закупки через центральную библиотеку региона.
Каждый городской округ или муниципальный район приобретал книги самостоятельно. Всего деньги были выделены 11 городским округам и 13 муниципальным районам. У каждой централизованной библиотечной системы (ЦБС) сложился свой опыт комплектования исходя из особенностей района. Мы определили круг библиотек, которые остро нуждались в новых поступлениях, пытались соблюсти все основные критерии и рекомендации. Расстраивал тот факт, что год издания приобретаемых изданий был ограничен 2019-м.
Проблема закупки 2022 г. очевидна: это возросшая цена на книги.
Ирина ДЬЯЧЕНКО, заведующая отделом комплектования, учёта и обеспечения сохранности документов Центральной городской библиотеки имени Б.А. Ручьёва, г. Магнитогорск Челябинской области:
— Магнитогорск — небольшой город с 400-тысячным населением. У нас две муниципальные библиотечные системы: Объединение городских библиотек, обслуживающее взрослое население, в структуре которого есть библиотеки семейного чтения, а также централизованная детская библиотечная система. Федеральная субсидия в целом составила 2,5 млн рублей. На эти средства мы купили почти 6 тыс. книг, цена одного издания составила 450–500 рублей.
Книги покупали в издательствах АСТ, «ЭКСМО», «Инфра-М» и «Росмэн» по исключительным правам.
При отборе книг руководствовались рекомендациями Минкультуры России; доля книг для детей и юношества во взрослой ЦБС составила более 40%, в детской — почти 100. Субсидия распределялась между библиотеками-филиалами, не получавшими федеральных средств на комплектование.
Каждая библиотека в среднем получила от 200 до 500 книг. Объём и состав литературы определялись в соответствии с числом читателей, их запросами. В дальнейшем при проведении закупок планируем использовать профиль комплектования. 70% закупки составила художественная литература, остальное — справочная, научно-популярная, библиотечная.
Серьёзных сложностей освоение субсидии не вызвало, правда, приходилось всё делать очень оперативно. Издательства всегда шли нам навстречу.
Ольга ПОЗДНЯКОВА, заведующая отделом комплектования и учёта фондов Свердловской областной универсальной научной библиотеки имени В.Г. Белинского, г. Екатеринбург:
— Субсидию на поддержку комплектования в 2021 г. Свердловская область получила в размере 23,3 млн рублей. 70% было выделено из федерального бюджета, 30% — из областного. Деньги дошли поздней осенью, поэтому были распределены между четырьмя региональными библиотеками. На эти средства приобрели 37 тыс. книг, средняя цена 1 экз. составила 616 рублей, она была увеличена по сравнению с рекомендуемой в 550 рублей благодаря средствам областного бюджета. Областная библиотека получила 10 млн рублей.
Работали в рамках малых закупок, до 100 тыс. рублей. На декабрь 2021 г. мы заключили 120 договоров с издательствами и книготорговыми организациями.
В 2022 г. сумма субсидии составила 23,28 млн рублей, распределили её иначе. Областным библиотекам было выделено 8,5 млн, остальные средства распределили между 59 муниципальными образованиями — победителями конкурсного отбора, который проводило Министерство культуры Свердловской области. Учитывали количество книговыдач, обеспеченность книгами одного пользователя, объём новых поступлений, наличие в муниципальном образовании модельных библиотек. Например, Екатеринбург получил 1,2 млн рублей, а Камышовский городской округ — всего 20 тыс. Муниципальные библиотеки приобрели на эти средства в основном художественную, детскую и научно-популярную литературу. В 2022 г. муниципальные библиотеки Свердловской области приобрели на 25 тыс. книг больше, чем в 2021-м. За счёт субсидии в фонды поступили 46 тыс. экз., т.е. 21% всех поступлений. Средняя цена книги в муниципальных библиотеках составила 318 рублей.
Областные библиотеки купили более 10 тыс. экз. Средняя цена 1 экз. составила 820 рублей. По сравнению с 2021 г. она выросла на 25%. В связи со значительным подорожанием книжной продукции мы с трудом уложились в заявленную среднюю цену одного издания.
В 2022 г. мы тщательно подходили к отбору книг. Но если покупали несколько дорогих книг, приходилось приобретать в два раза больше дешёвых. Например, средняя цена книги издательства «Профессия» составила 2546 рублей, а в издательстве «Гиорд» — 2,3 тыс. В издательстве «Страта» — 397 рублей, в издательстве «Комсомольская правда» — 387 рублей.
Кроме того, приобрели 1,1 тыс. нот, что также позволило вписаться в рамки средней цены.
Областная библиотека бОльшую часть субсидии в 2022 г. потратила на отраслевую литературу, на художественную пришлось 22%.
В 2023 г. муниципальным библиотекам было выделено 14,7 млн рублей, их получили 63 муниципальных образования. Областным библиотекам досталось 6 млн рублей. Средняя цена на 2023 год определена в 820 рублей. Наша библиотека ориентирована на приобретение качественной научной и научно-популярной литературы, частично на иностранных языках. Художественную литературу будем покупать в ограниченном объёме.
Несмотря на все ограничения, выделение федеральной субсидии — положительный момент в комплектовании как областных библиотек, так и муниципальных. Федеральные средства дополняются областными, и мы надеемся, что практика выделения субсидии продолжится.
Светлана МАКСИМКИНА, главный библиотекарь Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького:
— Первый год поступления субсидии показал, что, несмотря на некоторые трудности, связанные с лимитом времени на осуществление закупок, центральные библиотеки региона сумели грамотно организовать свою работу и приобрести книги для библиотек области. Распределение субсидии в регионе осуществляется по госпрограмме Рязанской области «Развитие культуры и туризма», подпрограмме «Развитие культуры». В 2022 г. библиотеки региона получили 5,245 млн рублей из федерального бюджета, 715 тыс. —из областного и 313 тыс. —из муниципального. Общий объём средств составил 6,275 млн рублей.
Конкурсный отбор проводило Министерство культуры Рязанской области, участниками конкурса стали 27 муниципалитетов. Книги получили 242 библиотеки, в том числе 17 городских, 23 центральные межпоселенческие/районные и 202 сельские.
В целом при работе серьёзных затруднений не возникало. Всё решалось чётко и оперативно. Проблема появилась, когда ЦБС г. Рязани в конце года не смогла использовать экономию, образовавшуюся после торгов. В итоге были заключены дополнительные межбюджетные соглашения.
Комплектование производилось на основании рекомендаций Минкультуры России —для библиотек, которые не получали финансирование в рамках проекта «Культурная среда» нацпроекта «Культура». Из областного бюджета средства перечислялись бюджетам муниципальных образований. Муниципальные библиотеки закупали книги самостоятельно. Приобретались литературно-художественные, научно-популярные, словарно-энциклопедические издания, справочная и образовательная литература, книги по библиотечному делу, краеведческая литература, книги местных издательств и авторов. Доля закупки книг для детей и юношества составила не менее 40%, хронологическая глубина —три года. Не закупалась литература для слабовидящих и незрячих, так как потребность населения в ней минимальна и при необходимости муниципальные библиотеки активно используют фонды областной специальной библиотеки для слепых.
В регионе основными поставщиками литературы являются Книжная лавка Библиотеки имени Горького и торговая сеть «Книжный Барс». В 2022 г. библиотеки приобрели 16 678 экз. книг, что на 1,4 тыс. экз. меньше, чем в 2021-м. Средняя стоимость книги составила 418 рублей (в 2021 г. —355 рублей).
На закупку по субсидии пришлось 15,2% от общего объёма поступлений за год.
Книги, закупаемые библиотеками, можно разделить на четыре группы:
Основной тенденцией комплектования остаётся снижение объёма совокупного фонда, превышение темпов выбытия над темпами поступления литературы, уменьшение количества наименований периодических изданий. Федеральные субсидии помогли библиотекам привлечь дополнительные средства из областного и муниципального бюджетов. Обязательным условием участия в конкурсе на получение федеральной субсидии является наличие профиля комплектования. Для более эффективного расходования субсидий необходим постоянный анализ состава и использования фонда, неудовлетворённого спроса.
В 2023 г. мы решили осуществлять закупки только по прямым договорам, использовать возможность закупать у нескольких поставщиков, в том числе напрямую у издательств. После начала полноценного функционирования Национальной книжной платформы (НКП) готовы использовать её возможности.
Леонид ГРИШКЕВИЧ, заместитель генерального директора Центрального коллектора библиотек «БИБКОМ»:
— Стало намного легче работать с библиотеками с точки зрения подготовки к закупочной процедуре. Оперативность существенно возросла, что позволяет более качественно исполнять контракты. С другой стороны, мы не ожидали того, что средства в 2022 г. будут выделены в I–I кварталах и библиотеки начнут их очень быстро осваивать. В результате многие новинки второго полугодия не попали в фонды. Второй момент —огромная нагрузка на книготорг. Такого до 2022 г. не было: все площадки ориентировались на текущее комплектование, и пришлось серьёзно перестраиваться.
Нередко мы слышим, что в разных отраслях государство глубоко погружается в дела профессионалов. Надо доверять тем, кто годами, десятилетиями выполняет свой функционал во благо населения страны. Рекомендации Минкультуры России, а по сути приказы, каждый стремился выполнить. В результате выявилось несоответствие закупок ценовой политике. Необходимо пересматривать нормативы с учётом всех обстоятельств. Кроме того, фонд библиотеки хорошо знают её специалисты и навязывать определённые проценты, невзирая на то какой литературой пополнялся каталог до этого и что число взрослых читателей преобладает над количеством детей, непрофессионально и нецелесообразно. Я бы рекомендовал производить оценку по отчётам библиотек и по отзывам читателей.
Безусловно, закупка по исключительным правам существенно облегчила работу библиотек. Надеюсь, что НКП станет окном возможностей для издательств разного уровня.
Ценовая политика напрямую зависит от состояния дел в нашей стране. Мне кажется, цены растут из-за неопределённости на книжном рынке, многие издательства отказываются от системы скидок. Это серьёзно влияет на качество комплектования. Необходимо пересматривать подходы к ценообразованию.
Затрудняет работу требование с 1 января 2023 г. размещать всю документацию в электронном документообороте. Система работает с ошибками, и, как следствие, просрочки и штрафы.
Рифат САРАЗЕТДИНОВ, генеральный директор группы компаний «Гранд-Фаир»:
— Безусловно, эффективность использования субсидии связана с деятельностью издательств. В 2022 г. мы заметили несколько различий. Очевидно, что в прошлом году у библиотек было больше времени на подготовку списков. «Домашняя работа», которая проводится специалистами по мониторингу рынка, оценке новинок, —залог того, что приобретения будут качественными и это повлияет на книговыдачу, посещаемость библиотек и другие показатели, которыми оценивается деятельность учреждений культуры. Каждое купленное издание должно работать на книговыдачу, на привлечение читателей. Некоторые специалисты ориентируются на перечень бестселлеров книжной торговли. Рейтинги крупных магазинов отражают настроения и интерес читающей аудитории к книгам. 2022 год был особенным. Выросли продажи психологической литературы: люди искали в книгах некую поддержку.
Соглашусь с коллегами, что в 2022 г. пик нагрузки сместился с IV квартала на май —июнь. Из-за этого происходили конфликты, которых можно было бы избежать, если бы деньги библиотекам выделялись равномерно.
Специалисты говорят, что комплектование —это процесс непрерывный. Закупка на средства субсидии может быть не единственной в течение года, их можно разделить по кварталам. Это позволит комплектаторам и поставщикам работать более продуктивно.
У централизованных закупок и самостоятельных есть свои плюсы и минусы. Когда приобретают комплекты по 100–200 экз., сталкиваются с тем, что многих книг нет на рынке. С одной стороны, комплект облегчает формирование фонда, с другой —мы плодим фонды-близнецы. С этой точки зрения эффективнее, если закупка будет производиться по примеру модельных библиотек, когда на конкурсной основе формируется концепция обновления фонда, библиотека покупает 2–3 тыс. наименований по 1 экз. и это позволяет формировать фонд более вдумчиво. Если мы хотим проводить работу над ошибками, следует проанализировать все плюсы и минусы тех или иных закупок. Год от года профессиональные компетенции библиотекарей растут, и это несомненный плюс.
Ирина ЭЙДЕМИЛЛЕР, руководитель проектно-методического офиса Российской национальной библиотеки (РНБ) «Эффективность формирования фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации, кроме Москвы и Санкт-Петербурга», заведующая сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела РНБ:
— В целом по результатам мониторинга освоения субсидии на поддержку комплектования в 2022 г. можно сделать следующие выводы:
Рубрика: Формирование библиотечных фондов
Год: 2023
Месяц: Июнь
Теги: Ирина Эйдемиллер Наталья Бибикова Екатерина Дмитриева Людмила Дорохова Ирина Дьяченко Ольга Позднякова Светлана Максимкина Леонид Гришкевич Рифат Саразетдинов
