Реализация мероприятий национальной программы «Культура», направленных на создание модельных муниципальных библиотек, безусловно, станет приоритетным и самым масштабным проектом Минкультуры России в отношении развития библиотечного дела на ближайшие годы.
Напомним, что Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 были поставлены новые задачи по развитию культуры, сохранению традиционной системы ценностей, обеспечению развития человеческого капитала. Одной из них является развитие сети муниципальных библиотек. Во исполнение Указа национальный проект «Культура», рассчитанный на шесть лет, подразумевает создание 660 (110 — ежегодно) модельных муниципальных библиотек, а инвестиции федерального бюджета составят от 5 до 10 млн рублей в расчёте на каждую библиотеку — участницу проекта. На начало весны в проектный офис Российской государственной библиотеки (РГБ) подано уже более 300 заявок на участие.
О порядке реализации национального проекта, ответственных за его исполнение и участии в нём национальных библиотек, критериях выбора библиотек, формальных и содержательных требованиях к заявкам говорили эксперты в рамках межрегионального круглого стола «Роль центральных библиотек регионов России в реализации национального проекта "Культура"», состоявшегося 1 марта в Рязанской областной универсальной научной библиотеке имени Горького*.
* Мероприятие было организовано Рязанской областной универсальной научной библиотекой имени Горького при поддержке Правительства Рязанской области, Министерства культуры и туризма Рязанской области, Российской библиотечной ассоциации, Общественной палаты Рязанской области, Рязанского библиотечного общества и Культурного форума регионов России.
Участниками мероприятия стали представители федеральных, региональных и муниципальных библиотек 19 субъектов Российской Федерации из шести федеральных округов, а также Луганской и Донецкой народных республик, представители региональных органов управления культурой, Общественной палаты Рязанской области, производственных объединений, работающих с библиотеками, СМИ.
Об основных направлениях национальной программы «Культура» рассказал Михаил АФАНАСЬЕВ. Президент Российской библиотечной ассоциации (РБА) назвал специалистов Минкультуры России, ответственных за её исполнение. Ключевой фигурой в ведомстве по этому проекту является заместитель министра О.С. Ярилова. Отдельные департаменты курируют свои направления, а основные документы разрабатывает Центр культурных стратегий и проектного управления, который возглавляет С.Н. Горушкина. Сегмент библиотечного дела находится в ведении Департамента цифрового развития под руководством В.В. Ванькова. Документы, разработанные Минкультуры России, переходят на уровень Правительства РФ и в дальнейшем утверждаются постановлениями. Для аудита и передачи документов в Правительство РФ создан общественно-экспертный совет.
В настоящее время разрабатываются методические рекомендации по реализации трёх приоритетных направлений, зафиксированных в национальном проекте: «Материальная база культуры», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Библиотеки упоминаются в первом и в третьем направлениях. М. Афанасьев подчеркнул, что в отношении цифровой культуры пока никакие документы методического плана через общественно-экспертный совет не проходили, поэтому все дискуссии о том, как будет осуществляться оцифровка 48 тыс. книжных памятников, преждевременны. Что касается направления «Творческие люди», то на последнем своём заседании экспертный совет рекомендовал Правительству РФ программу «Волонтёры культуры». Это комплексный документ, в котором перечислены мероприятия по обучению, проведению форумов, съездов в сфере культуры и т.д. По мнению эксперта, хотя в постановлении Правительства РФ акцент был сделан на реставрацию недвижимых памятников, участие волонтёров в библиотечной сфере не исключается. В перспективе предполагается реализовать конкурс проектов и создать базу данных, в которой каждый волонтёр сможет зарегистрироваться и получить определённый статус. Финальная цель проекта — консолидация 100 тыс. добровольцев в сфере культуры.
Третье направление на сегодняшний день зафиксировано в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на создание модельных муниципальных библиотек. Документ имеет два приложения: Правила конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на предоставление трансфертов и Критерии оценки заявок конкурсного отбора.
Главная составляющая — экономическая: как, кому и на каких условиях будут перечислять средства из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации. В первом документе представлены формальные требования к заявке, которую субъект Федерации подаёт в Минкультуры России. Раз в год ведомство будет рассматривать все поступившие заявки и принимать решение об отборе. Субъект вправе подать на открытие модельных библиотек не более 20 заявок. Каждая из них оформляется отдельно и рассматривается как самостоятельная, без привязки к региону. Региональный аспект возникнет только тогда, когда две заявки получат одинаковое количество баллов. При этом если одинаковые баллы заслужат две заявки из одного региона и одна — из другого, то в приоритете распределение по разным регионам.
По мнению М. Афанасьева, требования носят по большей степени формальный характер. В частности, предусматриваются наличие в бюджете региона необходимых средств, поскольку предполагается софинансирование, существование нормативного акта, дающего возможность перечислять федеральные и региональные деньги на муниципальный уровень, и обязательства со стороны регионального бюджета по пополнению фондов библиотек.
К заявке от библиотеки необходимо приложить эссе руководителя, в котором он должен обосновать, почему именно его учреждение нужно выбрать, что важного предполагается сделать, а также представить содержательную программу деятельности учреждения.
Предусмотрены 10 основных критериев оценки заявок с их дальнейшей детализацией. Максимально они должны дать 200 баллов. На данный момент при Минкультуры России из специалистов РБА и представителей федеральных библиотек формируется группа, которая будет проводить экспертизу. Каждый из членов этой группы рассматривает заявку и присуждает баллы в соответствии с перечнем критериев. Формальная оценка требований даст примерно 70–80 баллов из 200, и, по мнению М. Афанасьева, вероятнее всего, будет выполнена практически всеми. Среди важных критериев — наличие школы в населённом пункте (10 баллов), помещения, доступного для инвалидов (10 баллов), Интернета (оплачивать который — обязанность муниципалитета) и штат размером не менее двух сотрудников. Более значимый показатель — программа развития. Библиотека, выигравшая конкурс, должна чётко представлять себе, как она будет развиваться, потому что есть опасение: получили деньги, поставили компьютер, сделали ремонт, а дальше всё останется как прежде. Отдельный критерий — повышение квалификации, наличие удостоверений или сертификатов, он даст 10 баллов. Если у самой библиотеки имеются какие-то заслуги, это принесёт ещё 15 баллов.
Серьёзный момент — наличие концепции развития библиотеки. Эксперты будут отдельно оценивать проект зонирования помещений, и максимальный балл за это — 15. Здесь, по мнению выступающего, начнётся реальная конкуренция. Оцениваются и объём фондов, и социальные результаты. Эти критерии станут решающими в конкурсе.
В документах предусмотрено разделение сфер ответственности. Основная нагрузка будет лежать на региональных бюджетах. Центральная библиотека от федерального бюджета получает финансирование в объёме 10 млн рублей, муниципальная — 5 млн. Наличие межбюджетных трансфертов делает систему более гибкой: муниципальный уровень отвечает за капитальный ремонт, поддержание доступа в Интернет и комплектование фондов, а федеральный берёт на себя расходы, связанные с косметическим и текущим ремонтом, помощью в организации пространства, информационными ресурсами.
Разработку концепции и методических рекомендаций по модернизациии муниципальных библиотек Минкультуры России поручило проектному офису РГБ и приняло решение подключить к работе экспертов РБА. Документы уже представлены общественности на обсуждение и размещены на сайте Минкультуры России.
— Для того чтобы открыть модельную библиотеку, нужны позитивные рабочие отношения с властью: вице-губернатором, министром культуры региона, иначе это бесперспективное занятие, — уверен Генеральный директор РГБ Вадим ДУДА. — При этом важно, чтобы документы, регламентирующие нацпроект «Культура», были живыми, а не спущенными сверху. Сейчас в их подготовке принимают участие не только федеральные библиотеки; очень важно, чтобы идеи и личные наработки региональных экспертов стали частью нацпроекта.
Выступающий сделал акцент на бюджетах.
— Везде пишут, что на нацпроект в части модельных библиотек будут направлены 4,2 млрд рублей, и это вызывает ажиотаж. Сразу скажу: ни копейки из этих денег РГБ не получает. Это межбюджетные трансферты, которые пойдут напрямую в регион. Проектный офис РГБ достаточно небольшой, и финансируется он из текущего бюджета библиотеки, для нас это скорее общественная работа.
Проектный офис РГБ в дальнейшем будет оказывать библиотекам методическую поддержку. Когда появятся рекомендации, касающиеся политики комплектования, зонирования пространства, сервисов, повышения квалификации персонала, линейки мероприятий, под это будут выделены методисты. По словам В. Дуды, важным источником в электронном комплектовании модельных библиотек станет Национальная электронная библиотека (НЭБ): на ресурсе появится специальная коллекция, интересная читателям муниципальных библиотек, будет представлен набор электронных сервисов.
Безусловно, выделенные на проект 4,2 млрд рублей должны полностью попасть в библиотечную сеть. Поэтому гендиректор РГБ считает необходимым отработать механизм мониторинга и проверки. Важно доказать, что деньги действительно принесли заметную пользу людям и обеспечили улучшение их жизни, а не просто выполнение формальных показателей. Субъекты — получатели субсидий должны гарантировать, что библиотеки будут отремонтированы, а сотрудники повысят квалификацию. Это покажет, что необходима дальнейшая поддержка в комплектовании. Предполагается, что обновление фондов достигнет 5–10% в год.
Что касается проектных офисов на местах, то сейчас готовятся рекомендации для областных центральных библиотек. По мнению выступающего, это невозможно сделать без глубокого вовлечения специалистов, знающих местную специфику. В РГБ в помощь этому проекту разработают специальные образовательные программы повышения квалификации, но это не должны быть курсы только «Ленинки»: если кто-то лучше разбирается в комплектовании муниципальных библиотек, то необходимо, чтобы эксперты участвовали в учебных программах. Очевидно, что следует активнее использовать возможности дистанционного образования.
Как отметил В. Дуда, федеральные деньги можно тратить на пространство, т.е. на косметический ремонт, приобретение оборудования, мебели, на комплектование фонда и на повышение квалификации персонала. Возникает вопрос: можно ли при этом привлекать внебюджетные средства? Эксперт считает, что это очень важный источник финансирования, хотя его потенциал пока недооценён. Предполагается, что работа с местными спонсорами должна быть отражена в методических указаниях.
Отдельный вопрос — детские библиотеки. Существует негласная договорённость о том, что на каждые 10 модельных библиотек будет выбираться одна детская.
По информации выступающего, проект вызвал большой интерес и одна из крупных политических партий планирует его поддержать: привести в порядок центральные детские библиотеки и создавать вокруг них пилотные кластеры со школьными библиотеками. Упомянутая партия считает, что в Минкультуры России накоплен опыт создания инновационных площадок, который будет полезен при создании модельных школьных библиотек.
— Конечно, правильно оформленные документы повышают шансы на успех, но мы будем оценивать суть. Выстроенная система критериев позволяет избежать субъективизма. Несмотря на появляющиеся в Интернете предложения по продвижению заявок на создание модельных библиотек, их нужно подавать в проектный офис, обращаться к нашим методистам. Если требуется поддержка, мы её сможем оказать. Для нас важно выполнение нормативных актов и показателей не с точки зрения цифр. Необходимо, чтобы это было полезное дело, которым мы сможем гордиться, — завершил своё выступление В. Дуда.
Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина нередко называют библиотекой без книг. Это действительно так: книг в традиционном смысле этого слова в учреждении нет. Библиотека задумывалась как общенациональное хранилище электронных документов и на сегодняшний день по праву занимает свою нишу. Информацией о приоритетных проектах поделился её Генеральный директор Илья БЫКОВНИКОВ.
До 1 января 2019 г. Президентская библиотека имела отдельный бюджет от Управления делами Президента РФ. На сегодняшний день она переведена на финансирование за счёт средств нацпрограммы «Культура». Соответственно теперь библиотека имеет те же параметры и показатели эффективности, что и подведомственные Минкультуры России учреждения: число пользователей, посетителей, читателей, мероприятий и пр. Поэтому модернизацию начали с трансформации пространства.
По мнению И. Быковникова, цифровизация не вытеснит библиотекаря. На сегодняшний день практически не существует возможности создания библиографического описания или музеефикации каких-либо объектов полностью в автоматическом режиме. Уже 10 лет предпринимаются попытки разработать системы автоматизации и создать робота-библиотекаря, но заменить людей невозможно, более того, в Президентской библиотеке увеличивают их число.
Сегодня произошли определённые изменения: библиотека является полноценным участником НЭБ и выстраивает взаимодействие с её оператором. В частности, обсуждается, как Президентская библиотека будет участвовать в оцифровке источников прессы: от имперской России до сегодняшнего дня. Поскольку библиотека обладает большими мощностями по оцифровке, предполагается, что она станет разработчиком стандарта по переводу документов музеев и архивов в цифровой вид.
В отношении оцифровки документов выделены два направления. Первое — работа с документами, имеющими особую государственную важность. Например, с РАН достигнуто соглашение о переводе в цифровой вид восьми прижизненных атласов Петра I с его пометками по развитию территории российского государства. Второе — оцифровка фондов других библиотек, причём на основе конкурсов среди коммерческих и некоммерческих организаций. Предполагается отбирать из их коллекций документы, соответствующие профилю комплектования Президентской библиотеки (даже при отсутствии библиографического или научного описания), подготавливать такие описания и возвращать оцифрованную копию держателю. Сейчас разрабатывается технология, которая позволит оцифровывать материалы с разрешением от 600 до 1200 точек на дюйм. При этом фондодержатель ничего оплачивать не будет, поскольку Минкультуры России выделяет на это средства по показателю «Количество переведённых в цифровую форму документов».
Ещё одно направление работы, которое реализуется в Президентской библиотеке в целях выполнения нормативов Минкультуры России, — организация мероприятий. В учреждении выделено 16 зон: для проведения официальных встреч, в том числе с участием первых лиц государства, и для конференций образовательного и профессионального характера. Библиотека планирует практиковать «дни без турникета», обеспечивающие читателям свободный доступ в здание.
В рамках деятельности, приносящей доход, предполагается развивать образовательное направление. Президентская библиотека получила образовательную лицензию, и в скором времени будут запущены учебные программы по повышению квалификации: и очные, и дистанционные на безвозмездной основе в рамках госзадания. В уставе учреждения прописаны основные темы — история российской государственности, история государственного и муниципального управления, история Российской Федерации и русский язык как официальный. Именно по этим направлениям будут проводиться коммерческие программы и проекты с привлечением экспертов. Семинары в области библиотечного дела останутся бесплатными. Исключение составят крупные мероприятия, проводимые совместно с зарубежными партнёрами. Помимо прочего стартовала разработка собственной платформы по размещению и проведению образовательных онлайн-программ. Пилотный проект предполагается запустить к июлю. Вероятнее всего, он будет посвящён созданию цифровых коллекций.
По информации И. Быковникова, библиотека планирует создать собственный интернет-магазин. По оценке гендиректора, книги научных исследователей и сотрудников библиотеки недоступны для специалистов в регионах в силу неконкурентной цены в офлайн и онлайн-ритейле. Поэтому библиотека будет развивать собственный издательско-полиграфический комплекс, а все труды, которые создают исследователи, реализовывать самостоятельно по сниженной стоимости.
Что касается территориального присутствия, то Президентская библиотека расширяется двумя способами: с помощью организации региональных центров и через создание удалённых читальных залов на базе библиотек, образовательных и культурных учреждений. Однако до сих пор правового статуса эти центры так и не получили. Совместно с Минкультуры России Президентская библиотека намерена ввести это направление в правовое поле.
Пока верстался номер, стало известно, что 19 марта Правительство РФ приняло постановление об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура».
Полная онлайн-трансляция мероприятия представлена на сайте Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького.
Редакция благодарит РОУНБ имени Горького за предоставленные фотоматериалы.
Рубрика: Библиотечное дело
Год: 2019
Месяц: Апрель
