Человечество вступило в цифровую эру своей эволюции. Всё, что только может обрести вид бесчисленного множества единиц и нулей, трансформируется в передаваемые по компьютерным сетям потоки данных. В этой ситуации библиотеки, являющиеся одним из древнейших и до недавнего времени весьма значимых социальных институтов, подвергаются мощнейшему давлению со стороны цифровых приложений.
Кардинальное падение роли и значения печатного документального массива объективно сокращает ту производственную нишу, которую библиотеки занимали на протяжении всей своей эволюции – всё то время, пока развитие цивилизации шло с использованием источников информации, имевших вещную, материальную природу. Переход к цифровой системе коммуникаций закономерно выдавливает библиотеку в традиционном виде из общественного производства, заставляя её искать новые и адаптировать свои традиционные функции к работе в качественно меняющихся условиях.
СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ
Путь преобразований тернист и сложен. Кардинальные изменения в профессиональном укладе не совершаются безболезненно и бесконфликтно: прежние подходы имеют устоявшуюся структуру и сложившуюся традицию, составлявшую мировоззренческую позицию не одного поколения библиотекарей. Поэтому первое, что нуждается в преобразовании – это сознание профессионального библиотечного сообщества. Переустройство библиотеки не может свершиться без ломки устоявшихся стереотипов, пересмотра концептуальных основ, ещё вчера казавшихся незыблемыми. Глубокое осознание библиотекарями неизбежности и жизненной необходимости кардинальных перемен, понимание ими того, что будущее библиотек связано не с консервацией вчерашних, а с ориентацией на сегодняшние и завтрашние «цифровые» подходы к информационной деятельности, сочетающееся со способностью и желанием эти перемены осуществлять, и является той платформой, на которой возможно формирование библиотеки завтрашнего дня.
Библиотекарям необходимо обрести честное и ясное понимание того, что их устоявшаяся веками, равномерно распределённая по территории и приданная в помощь основным общественным институтам сеть становится всё менее востребованной в своей системообразующей функции: сборе, обработке, хранении и организации общественного пользования массивами печатных изданий. Цепляться за привычную, но объективно устаревающую печатную информационную инфраструктуру тщетно и абсолютно бесперспективно: сколько бы сил и финансовых средств не было затрачено на её сохранение, она, подчиняясь законам диалектики, объективно превращается в архаику.
Как пример: совокупная книговыдача общедоступных библиотек ведения Минкультуры России с период с 2008 (год начала предоставления субъектам страны иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов) по 2013 г. (объём этих трансфертов ежегодно составлял в среднем 350,0 млн рублей) снизилась с 1 238 788,52 тыс. до 1 122 683,08 тыс. экземпляров. Серьёзное падение, и это при том, что общее финансирование комплектования библиотек все эти годы держалось на одном уровне и даже немного росло.
Перед учредителями, которые совершенно не собираются отрицать высокую культурную и социальную значимость библиотек, встаёт дилемма: объективно содержание библиотек обществом перестаёт быть оправданным даже при том, что библиотеки бесприбыльны по своей изначальной сути, так как вкладываемые средства не дают ожидаемого социального результата. При этом увеличение зарплат не оказало положительного влияния ни на один из показателей деятельности библиотек.
ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ БИБЛИОТЕК
Сегодня первостепенной задачей является наполнение библиотек иным функциональным содержанием, которое не только соответствует требованиям и возможностям современности, но и, в идеале, опережает обыденное сознание, предлагая услуги, которые будут пользоваться нарастающим спросом.
Стоящие перед библиотеками задачи условно делятся на стратегические и тактические. К первым относятся масштабные проблемы, которые необходимо решать на федеральном уровне и отрасли в целом. Вторые имеют непосредственное отношение к практике работы библиотек и могут быть разрешены их собственными усилиями. Разумеется, обе эти группы тесно взаимосвязаны, поскольку, не решив концептуальные вопросы, крайне сложно приступать к задачам прикладного характера.
К первостепенным стратегическим задачам, которые предстоит решать библиотечному сообществу, по нашему убеждению, относятся:
· приведение законодательной и нормативно-регламентирующей базы отрасли в соответствие с реалиями эпохи цифровых коммуникаций;
· установление прочных деловых контактов с сообществом правообладателей для выработки совместной политики предоставления через библиотеки легального информационного массива.
НОВАЯ СИСТЕМА КООРДИНАТ
Всё федеральное законодательство, показатели отчётности и ведомственные инструкции в области библиотечного дела создавались и, соответственно, были рассчитаны на регламентацию деятельности библиотек в аналоговой системе коммуникаций. Формирование цифровой инфраструктуры кардинально меняет условия, методы и формы работы, объёмы и качество которой начинают измеряться иными параметрами и величинами. Задача обновлённого законодательно-регламентирующего блока заключается в том, чтобы зафиксировать произошедшие изменения и задать для отрасли новую систему координат.
Основным концептуальным положением, определяющим стратегию обновления нормативной базы, является признание абсолютного равенства услуг, оказываемых пользователям при личном посещении библиотеки, и услуг, оказанных виртуально. Этот подход наиболее точно соответствует магистральной тенденции развития всей сферы услуг в цифровой среде: эффективность работы любого учреждения сегодня становится тем выше, чем большая доля сервисов оказывается в цифровой форме – за счёт всё возрастающих возможностей используемого программного обеспечения.
Особо отметить надо тот факт, что и обсуждаемые сейчас проекты Основ государственной культурной политики, Федерального закона «О культуре», изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в той или иной степени уже содержат обоснования этого концептуального положения. Попытку увязать требования цифровой среды и перечни оказываемых библиотеками госуслуг делает и обсуждаемый уже более полугода проект Модельного стандарта услуг, оказываемых библиотеками, разработанный Минкультуры России. Речь, однако, идёт о том, как утвердить все эти положения, сделав их адекватными современной ситуации и, что немаловажно, однозначно подсчитываемыми.
С точки зрения «адаптации» библиотек к цифровой среде нуждается в кардинальном реформировании всё библиотечное законодательство, начиная с федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и многие другие законы: об информатизации, информации и защите информации, «антипиратский», о защите прав потребителей, о некоммерческих организациях.
НОВЫЕ КРИТЕРИИ
В структуре обслуживания наиболее продвинутых библиотек уже сегодня наблюдается преобладание цифрового формата предоставления основных услуг. Их возрастающая значимость, однако, в недостаточной степени отражена в государственных и муниципальных заданиях, а их перечень и правила учёта не отработаны и не закреплены нормативными актами. В результате библиотеки не ориентированы на оказание услуг, которые наиболее востребованы именно сегодня.
Для устранения данного несоответствия Министерству культуры РФ в партнёрстве с профессиональными ассоциациями предстоит разработать перечень и параметры учёта форм виртуальной (цифровой) деятельности библиотек. При этом качественное изменение внешней среды потребует принятия нестандартных решений, обусловленных переосмыслением основных функций библиотеки.
К наиболее значимым решениям в данной области относится разработка единых подходов к учёту посещений сайта библиотеки удалёнными пользователями, которые, безо всякого сомнения, должны быть приравнены к физическому посещению[1].
1. Очевидная закономерность развития цифрового общества такова, что чем функциональнее сайт учреждения, тем меньше клиентов нуждаются в его физическом посещении. Мощь используемого программного обеспечения заменяет усилия людей. Это позволяет, в частности, значительно сокращать затраты на персонал и аренду помещений. Данная концепция лежит, в частности, в основе создания системы электронных государственных услуг.
Назрела необходимость выработки чёткого определения того, что является виртуальным посещением и что, наоборот, не может быть учтено в качестве такового. При решении задачи за основу может быть положено число просмотренных страниц, проведённое на сайте время, пользование определёнными сервисами (например, каталогом или личным кабинетом) или, что скорее всего, совокупность перечисленных параметров. Естественно, что учёт виртуальных посещений должен производиться полностью автоматически специальным программным модулем.
Не менее важным является и введение в число важнейших показателей работы параметра «компьютерная сессия», поскольку одной из наиболее спрашиваемых услуг в библиотеках сегодня является именно работа с цифровыми материалами с использованием оборудования библиотеки или с предоставляемого библиотекой беспроводного доступа к Интернету. Компьютерная сессия может трактоваться и, соответственно, приравниваться и учитываться в качестве книговыдачи, поскольку библиотека фактически оказывает свою базовую услугу – предоставляет доступ к информации, которая трансформировалась в цифровую форму.
Следует всё же отметить, что работы по внесению изменения в перечни услуг и работ, изменению отраслевой статистики ведутся, но процесс это длительный и непростой.
Придание официального статуса новым параметрам на уровне государственных и муниципальных заданий, а также отраслевой статистики продемонстрирует реальную востребованность библиотек и позволит увидеть, в какой мере они в состоянии удовлетворять потребности пользователей цифровой эпохи. Крайне важно, что легитимизация этих показателей создаст чёткие ориентиры и для библиотек страны, указав вектор их развития в кардинально меняющихся условиях.
ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА
Отдельной задачей является реформирование системы финансового обеспечения комплектования библиотек. Существующая сегодня в России процедура «конкурсного» комплектования, осуществляемая в рамках ФЗ-44[2], рассчитана на комплектование печатными изданиями, которые, как и любые материальные товары, вначале необходимо приобрести, а лишь затем использовать.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157037).
При этом стандартной ситуацией является нерациональное расходование бюджета: заранее точный спрос определить невозможно, а потому некоторые издания заведомо приобретаются в излишнем, а другие – в недостаточном количестве.
Цифровая природа электронных публикаций даёт возможность устранить эту проблему, позволяя библиотекам расходовать бюджет лишь на те издания, которые были востребованы читателями. Набирающее темпы «комплектование, управляемое пользователями» сегодня имеет несколько разновидностей, однако все они предполагают не предварительную, а биллинговую систему оплаты, при которой пользование ресурсами оплачивается не до, а после их фактического использования. Внедрение данной схемы в практику библиотек позволяет использовать выделяемый на комплектование бюджет предельно эффективно. Реализация этого, однако, требует внесения серьёзных изменений в указанный закон или создание отдельного документа, регламентирующего практику комплектования библиотек в условиях доминирования цифровой инфраструктуры.
БИБЛИОТЕЧНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: НЕОБХОДИМЫЕ РЕФОРМЫ
Наконец, в изменении нуждается законодательный блок, регулирующий работу библиотек с ресурсами в электронном формате. Ключевым вопросом в данной области является законодательное закрепление права библиотек на удалённое обслуживание пользователей при условии достаточной защиты выдаваемых материалов от копирования и несанкционированного распространения. Сегодня возможности работы библиотек с цифровыми ресурсами регулируются ст. 1275 IV части Гражданского кодекса Российской Федерации[3].
3. Последние поправки в неё были утверждены Федеральным законом от 12.03.2014 № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (rg.ru/2014/03/14/izm-gk-dok.html).
Закон жёстко ограничивает предоставление доступа к произведениям в электронной форме помещениями библиотек, исключая возможность создания их копий. Одновременно все общедоступные библиотеки страны наделяются правом оцифровывать произведения, имеющие научное и образовательное значение и не переиздававшиеся свыше 10 лет. Оба эти положения вступают в прямое противоречие как с общими тенденциями развития нынешней системы коммуникаций, так и с интересами правообладателей и в ближайшей перспективе, без преувеличения, способны поставить крест на будущем библиотек страны.
Цифровая инфраструктура по своей природе предполагает оказание услуг именно в удалённом и мобильном режимах всеми учреждениями, способными это делать. Отказ от этой возможности автоматически ставит библиотеки в положение учреждений, оказывающих услуги ниже общепринятого уровня, что лишает их каких-либо перспектив.
Возможность оцифровывать издания 10-летней давности, во-первых, прямо противоречит другим положениям ГК РФ, устанавливающим исключительное право авторов (шире – правообладателей) на тиражирование продуктов интеллектуального труда, а во-вторых, создаёт ситуацию, когда каждая отдельная библиотека будет вынуждена производить оцифровку собственного фонда без какой-либо возможности обмена оцифрованными изданиями друг с другом – упоминавшаяся ст. 1275 ГК РФ особо подчёркивает право библиотек на создание единственной электронной копии. Это положение является абсолютным нонсенсом и ставит библиотеки страны в абсурдную ситуацию, когда они будут вынуждены сотни и тысячи раз дублировать работу коллег. Говорить в такой ситуации об эффективном расходовании средств бюджета не приходится.
Правильным решением данного вопроса представляется наделение библиотек правом удалённого обслуживания пользователей, в том числе и через мобильные устройства. Столь же однозначно должен быть законодательно закреплён отказ библиотек от оцифровки источников, находящихся в их фондах и составляющих чью-либо собственность. Оцифровке силами библиотек могут подвергаться только материалы, перешедшие в общественное достояние, а также, возможно, издания, официально признанные бесхозными. Поскольку в фондах далеко не всех библиотек представлены подобные издания, требования по оцифровке должны быть изъяты из муниципальных заданий для поселенческих, межпоселенческих и большинства муниципальных библиотек.
ПРОДОЛЖЕНИЕ ЧИТАЙТЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ
Авторы Вадим СТЕПАНОВ, профессор кафедры электронных библиотек, информационных технологий и систем МГУКИ; Евгения ГУСЕВА, заместитель директора Департамента науки и образования, начальник отдела библиотек и архивов Минкультуры России
Рубрика: Библиотечное дело
Год: 2014
Месяц: Сентябрь
Теги: Евгения Гусева Вадим Степанов
