Необходимость проведения Всероссийского мониторинга кадровой потребности библиотечной сферы была обозначена в основных стратегических документах отрасли [1]: Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года и Плане мероприятий по реализации данной Стратегии [2].
Протоколом заседания Совета библиотек при Министерстве культуры РФ от 17 сентября 2021 г. [3] провести мониторинг было поручено Российской государственной библиотеке (РГБ), что и было сделано сотрудниками Центра мониторинга образовательных программ РГБ весной 2022 г. [4].
Актуальность проведения мониторинга кадровой потребности в библиотечной сфере обусловлена не только этими документами, но и общесистемным требованием иметь научное обоснование потребности в кадрах для той или иной профессиональной группы [5], а также недавно утверждённым и вступающим в действие с марта 2023 г. профессиональным стандартом «Специалист по библиотечно-информационной деятельности» [6], который на ближайшие несколько лет будет являться нормативно-регулирующим документом, определяющим требования к квалификации, профилю и уровням образования библиотечных специалистов, выполняющих трудовые функции на конкретных производственных участках библиотек всех видов и ведомственной принадлежности.
Автор Евгения Николаевна ГУСЕВА, директор Департамента научно-образовательной деятельности РГБ
Участниками кадрового мониторинга 2022 г. (а в дальнейшем он будет проводиться регулярно) выступили находящиеся в ведении региональных или муниципальных органов управления культурой библиотеки субъектов РФ, которые были разделены на три большие группы:
Библиотеки федерального ведения и иной ведомственной принадлежности к участию в мониторинге 2022 г. решили не приглашать.
Для проведения мониторинга была разработана специальная методика сбора информации, а его участникам предлагалось в соответствующих личных кабинетах заполнить пять таблиц, которые включали формальные сведения о библиотеке-участнице, количественные данные, а также прогнозные и экспертные оценки кадровых потребностей и путей их удовлетворения.
Сведения по региональным и муниципальным библиотекам каждого субъекта РФ собирали раздельно. Ответственной за сбор, подготовку и представление данных, как правило (но не всегда), выступала центральная региональная библиотека.
Анализ информации позволил получить данные по видам библиотек и с уточнением (в части муниципальных библиотек) по месту нахождения (городские/сельские территории) в следующих аспектах.
1. Численность, состав и уровень образования работников.
2. Возрастной и гендерный составы, а также стаж работы сотрудников в библиотеке.
3. Потребность в кадрах по группам должностей и по уровню образования — прогноз на ближайшие два года.
4. Профессиональный состав планируемых к выбытию сотрудников по группам должностей с указанием реальных и предполагаемых причин выбытия.
5. Факторы, обусловившие потребность библиотек в новых сотрудниках, в том числе с прогнозом относительно того, представителей каких профессий (специальностей) им недостаточно.
По последним трём позициям предполагалась экспертная оценка участников мониторинга, заполнявших соответствующие таблицы в своих личных кабинетах.
Всего в кадровом мониторинге приняло участие 64 субъекта РФ, что составляет 75,3% от общего числа регионов в стране. 54 субъекта РФ представили данные по всем типам библиотек, предусмотренных методикой мониторинга:
10 субъектов РФ — участников мониторинга представили данные только по отдельным типам библиотек, среди них:
Библиотеки остальных субъектов РФ не представили сведения о кадровом составе общедоступных библиотек своего региона (среди них Республика Бурятия, Приморский и Камчатский края, Архангельская, Брянская, Пензенская, Саратовская, Томская и Тульская области). Особо отметим, что два крупнейших города федерального значения из трёх и области, прилегающие к ним, участие в мониторинге проигнорировали, хотя приглашения к участию и пароли для заполнения данных в личных кабинетах высылали во все регионы страны.
В общей сложности в мониторинге приняли участие:
Таким образом, в кадровом мониторинге приняли участие 29 375 общедоступных библиотек из 64 субъектов РФ (с разной степенью полноты представления данных), что составляет 71,38% от общего числа общедоступных библиотек (41 149 согласно данным Главного информационно-вычислительного центра Минкультуры России за 2021 год).
Активность участия в мониторинге общедоступных библиотек страны, по мнению экспертов РГБ, обеспечила достаточно высокую степень репрезентативности полученных в результате мониторинга данных.
Методикой мониторинга предусматривалось получение данных об основных профессиональных группах работников общедоступных библиотек субъектов РФ: о библиотечных специалистах, специалистах по ИT, административно-хозяйственном и техническом персонале.
К библиотечным специалистам относились работники, выполняющие следующие основные функции:
К специалистам по ИТ были отнесены работники (независимо от их специальности по диплому), обеспечивающие внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек: программисты, сиcтемные администраторы, веб-дизайнеры, технические редакторы сайтов, разработчики электронных проектов и другие специалисты, занимающиеся цифровизацией библиотечных процессов.
Под административно-хозяйственным и техническим персоналом понимались сотрудники планово-экономических служб, отделов кадров, бухгалтерии, секретари и другие вспомогательно-технические работники.
Все полученные в результате мониторинга данные были подвергнуты сравнительно-региональному корреляционному анализу численного состава этих трёх профессиональных групп, что позволило сделать первые (но далеко не последние) выводы о профессиональных стратах применительно к нынешнему составу работников общедоступных библиотек.
Корреляционный сравнительно-региональный анализ кадровой обеспеченности общедоступных библиотек субъектов РФ — участников мониторинга осуществляли на основе ранжирования регионов по относительным показателям численности основных профессиональных групп библиотечных работников.
Так, выявлены значительные диспропорции между численностью библиотечных специалистов, ИТ-сотрудников и административно-хозяйственного и технического персонала в общедоступных библиотеках субъектов страны как регионального, так и муниципального уровней (рис. 1).
В среднем доля библиотечных специалистов, по данным мониторинга, составляет 86,3%. Минимальный показатель — 72,7% (Республика Алтай), максимальный — 99,5% (Тамбовская область). Регионы-лидеры: Тамбовская область (94,5%), Новгородская область (94%), Забайкальский край (93,9%), Белгородская область (93,8%), Оренбургская область (93,5%), Республика Башкортостан (92,7%), Удмуртская Республика (92,4%), Курганская область (92,1%), Чувашская Республика (92,1%), Вологодская область (92,1%).
При крайне низком количестве специалистов по ИТ для библиотек большинства субъектов РФ характерна неоправданно высокая численность административно-хозяйственного и технического персонала. Сравнительный анализ обеспечения библиотек субъектов РФ специалистами по ИТ выявил следующую картину.
Центральный федеральный округ: самый высокий относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках отмечается в Белгородской области (2,56%), наиболее низкий — в Воронежской (0,9%).
Северо-Западный федеральный округ: максимальный относительный показатель числа ИT-специалистов выявлен в библиотеках Республики Карелия (3,91%), минимальный — в Калининградской области (1,39%).
Южный федеральный округ: наиболее высокий относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках отмечается в Севастополе (3,61%), самый низкий — в Республике Калмыкия (1,02%).
Северо-Кавказский федеральный округ: максимальный относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках — в Республике Ингушетия (2,88%), минимальный — в Республике Дагестан (0,34%).
Приволжский федеральный округ: наиболее высокий относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках отмечен в Кировской области (2,14%), самый низкий — в Республике Татарстан (0,68%).
Уральский федеральный округ: максимальный относительный показатель числа ИT-специалистов выявлен в библиотеках Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (4,36%), минимальный — в Курганской области (1,33%).
Сибирский федеральный округ: наиболее высокий относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках отмечается в Красноярском крае (3,22%), самый низкий — в Республике Тыва (0,93%).
Дальневосточный федеральный округ: максимальный относительный показатель числа ИT-специалистов в библиотеках — в Магаданской области (3,01%), минимальный — в Еврейской автономной области (1,69%).
Самые низкие показатели иллюстрирует рис. 2.
Также данные мониторинга подтвердили гипотезу о том, что в общедоступных библиотеках субъектов РФ как в целом по стране, так и на региональном и муниципальном уровнях отмечаются существенные диспропорции в количественных и качественных характеристиках уровня образования специалистов библиотек. Индикаторами их выявления выступили следующие показатели:
Как показал анализ, в среднем доля специалистов с высшим образованием в российских библиотеках составила 54,7%. В числе регионов с наиболее низкими относительными показателями численности библиотечных специалистов с высшим образованием оказались Вологодская область (36,4%), Чеченская Республика (39,1%), Курская область (39,4%), Забайкальский край (39,7%) и Еврейская автономная область (40,38%). Наивысший показатель — у Мурманской области (75,7%).
В общедоступных библиотеках анализируемых субъектов РФ работают 26 497 сотрудников со средним профессиональным образованием, что составляет в среднем 40,3% от общего числа библиотечных специалистов в этих регионах.
Численность персонала со средним общим образованием составляет 3040 человек, т.е. около 5%.
Соотношение уровней образования сотрудников библиотек регионов, принявших участие в исследовании, иллюстрирует рис. 3.
Результаты сравнительно-регионального корреляционного анализа уровней квалификаций и профиля образования сотрудников центральных региональных библиотек субъектов РФ свидетельствуют о том, что в целом по стране кадровая ситуация в этой группе более благополучная, чем в муниципальных библиотеках городских и сельских территорий. Тем не менее, несмотря на высокое в целом число библиотечных специалистов с высшим образованием в их кадровом составе, сотрудников с высшим профильным библиотечно-информационным образованием и тех, кто освоил профильные программы ДПО, сравнительно немного (рис. 4).
Совокупные показатели уровней квалификации и профиля образования работников муниципальных библиотек городских поселений и городских округов в значительной степени корреспондируются с аналогичными индикаторами сотрудников общедоступных библиотек субъектов РФ в целом, что возможно определить как общую характеристику образовательной ситуации в этих регионах.
Совокупные показатели уровней квалификации и профиля образования работников муниципальных библиотек сельских поселений и округов подтвердили гипотезу о том, что в библиотеках этого уровня имеется наиболее острая проблемная ситуация относительно показателей квалификационных характеристик и профилей образования. Были выявлены, во-первых, существенные диспропорции между сравнительно высокой численностью специалистов со средним непрофильным образованием и небольшим количеством освоивших профильные программы ДПО, а во-вторых, весьма высокие показатели библиотечных работников со средним общим образованием в кадровом составе муниципальных библиотек сельских поселений и сельских округов.
Отметим, что диспропорции в уровнях квалификации и образовательных профилях библиотечных специалистов муниципальных библиотек городских поселений и округов субъектов РФ весьма значительны, но при этом, конечно, зависят от определённых факторов, степень влияния которых необходимо более глубоко исследовать, а динамику отслеживать с помощью мониторингового и социологического инструментариев.
Представляет интерес анализ возрастного состава сотрудников библиотек, принявших участие в мониторинге. По результатам анализа в среднем численность работников в возрасте до 29 лет составила всего 7,2%. Меньше всего молодых специалистов трудится в библиотеках Вологодской, Оренбургской, Орловской, Курской, Костромской и Смоленской областей, республик Алтай, Калмыкия, Марий Эл, Еврейской автономной области (от 1,7 до 4,6%). Лучшие результаты показали Чеченская Республика (32,3%), Республика Ингушетия (15,0%), Ульяновская область (13,9%), Красноярский край (12,7%), Мурманская область (10,8%), Республика Карелия (10,7%), Челябинская область (10,4%), Иркутская область (9,7%), Белгородская область (9,0%) и Республика Дагестан (9,0%).
Подводя некоторые итоги, можно констатировать следующее.
По мнению экспертов РГБ, мониторинг кадрового состава муниципальных библиотек сельских поселений и округов субъектов РФ представляет наиболее значительный интерес, учитывая и число библиотек в сельской местности, и непростую ситуацию с кадровым обеспечением библиотек на селе в связи с общей «оптимизацией» системы библиотечного обслуживания в регионах страны.
Одна из поставленных задач мониторинга кадровой потребности в библиотечной сфере: выявление уровней квалификации и профилей образования работников общедоступных библиотек субъектов РФ как в целом по регионам, так и дифференцированно по типам библиотек — требует дальнейшего анализа в совокупности с данными о реализуемых в вузах субъектах РФ профессиональных образовательных программах и программах ДПО, в особенности о программах профессиональной переподготовки.
Представленные данные — это только начало системной, не имеющей аналогов в истории современного российского библиотечного дела работы по анализу кадровой ситуации и построению на её основе как прогнозных моделей, так и дорожной карты развития отрасли и отраслевой системы образования. И эта работа будет продолжена.
ЛИТЕРАТУРА
1. Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 13 марта 2021 г. № 608-р // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202103180016 (дата обращения: 12.11.2022).
2. Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 7 июля 2021 г. № 1828-р // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107120051 (дата обращения: 12.11.2022).
3. Протокол заседания Совета библиотек при Министерстве культуры РФ от 17 сентября 2021 г. №П-206 // Российская государственная библиотека: офиц.сайт. — URL: https://www.rsl.ru/photo/!_ORS/5-PROFESSIONALAM/monitoring-kadry/1_Протокол%20заседания%20Совета%20библиотек%20при%20МК%20РФ.pdf (дата обращения: 12.11.2022).
4. Всероссийский мониторинг кадровой потребности библиотечной сферы // Российская государственная библиотека: офиц. сайт.— URL: https://www.rsl.ru/ru/2professionals/vserossijskij-monitoring-kadrovoj-potrebnosti-v-bibliotechnoj-sfere (дата обращения: 12.11.2022).
5. Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 марта 2021 г. № 191н // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202106220020 (дата обращения: 12.11.2022).
6. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по библиотечно-информационной деятельности»: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 14 сентября 2021 г. № 527н: зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2022 г. № 70503 // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210140007 (дата обращения: 12.11.2022).
7. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ // Консультант Плюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/80fd48435dac78339fb02b13f3ff87fed91a9f71/ (дата обращения: 12.11.2022).
8. Основные показатели работы отрасли. Статистические данные по видам учреждений культуры, искусства и образования // АИС «Статистика». ГИВЦ Минкультуры России: сайт. — URL: https://stat.mkrf.ru/indicators/ (дата обращения: 12.11.2022).
Рубрика: Библиотечное дело
Год: 2022
Месяц: Декабрь
Теги: Евгения Гусева
