В течение последнего года Минкультуры России разрабатывало Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки, рекомендованный органам государственной власти субъектов РФ. Почти всё это время в профессиональном сообществе шли ожесточённые дискуссии относительно норм предлагаемого документа, правки вносились до последнего момента, а окончательное подписание Модельного стандарта Министром культуры РФ В. Мединским и презентация проекта библиотеки нового типа состоялись в Российской государственной библиотеке.
Модельный стандарт
Согласно подписанному документу (полный вариант доступен на www.unkniga.ru/images/docs/2014/modelniystandart.pdf) в современных условиях общедоступные библиотеки должны развиваться по трём основным направлениям:
• библиотека как культурно-просветительский центр;
• библиотека как активный информационный агент;
• библиотека как хранитель культурного наследия.
Представляя Модельный стандарт, заместитель директора Департамента науки и образования — начальник отдела библиотек и архивов Минкультуры России Евгения ГУСЕВА отметила, что для развития общедоступных библиотек необходимо создать библиотечное пространство (физическое и виртуальное), изменяющееся в соответствии с требованиями пользователей и предоставляющее возможность:
• получения книг и других видов документов в бумажном, аудиовизуальном и электронном форматах;
• приобретения новинок издательской продукции и периодики;
• доступа к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ;
• получения необходимой консультационной помощи;
• пользования другими государственными сервисами и получения иных социально значимых и дополнительных услуг;
• получения возможности проведения интеллектуального досуга и общения, обсуждения прочитанного и увиденного, повышения квалификации и уровня образованности.
Объём оказываемых услуг и выполняемых работ должен устанавливаться учредителем для каждой библиотеки индивидуально. Среди них определены следующие услуги и работы.
УСЛУГИ
РАБОТЫ
ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (УСЛУГИ И РАБОТЫ), ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЛЯ КАЖДОГО УРОВНЯ БИБЛИОТЕК
Предлагаемый набор отражает интерпретацию общественных требований к современной библиотечно-информационной деятельности и для региональных и муниципальных библиотек в каждом конкретном случае должен быть уточнён.
БИБЛИОТЕКА НОВОГО ТИПА
После подписания Модельного стандарта состоялась презентация библиотеки нового типа, которую представил и. о. ректора Академии переподготовки работников индустрии культуры и туризма (АПРИКТ) Вадим ДУДА. В ближайшее время планируется создание пилотной площадки на базе одной из муниципальных библиотек, на которой будут отрабатываться разные модели деятельности современных общедоступных библиотек.
Сам проект размещён на сайте www.новаябиблиотека.рф/model.html, там же в трёхмерном варианте детально представлены разработанные модели общедоступных библиотек площадью до 400, 700 и 1100 м2.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
Владимир МЕДИНСКИЙ, Министр культуры РФ
Данный Модельный стандарт представляет собой рекомендации для органов управления регионов, субъектов Федерации и муниципалитетов, в ведении которых находится подавляющее большинство библиотек. Принятие Стандарта отражает то значение, которое мы придаём библиотеке в современном обществе, причём не только в городах, но и в сельской местности.
Работа над Модельным стандартом велась министерством вместе с профессиональным сообществом на протяжении всего года. В его разработке приняли участие не только крупнейшие федеральные библиотеки, но и региональные. Считаем, что Стандарт станет документом, на основании которого будут приняты дополнительные нормативные, рекомендательные акты, аккумулироваться усилия профессионалов по выводу библиотек на тот уровень, которого требует информационное общество. На основе Стандарта уже подготовлены предложения по новым типам и моделям библиотек.
Непосредственно в подчинении Минкультуры России находятся всего восемь библиотек, а по стране их десятки тысяч. В основном то, что представляет собой библиотека, зависит от руководителя учреждения и от отношения местных властей, от того, готовы ли они вкладывать в развитие библиотеки ресурсы или нет. Библиотеки есть везде, но повсюду нас знакомят с работой лишь образцовых учреждений, где есть всё. Наша задача — сделать так, чтобы к этому Стандарту подтянулись все библиотеки вне зависимости от того, насколько энергичен директор, читает ли книги губернатор.
Стандарт — та задача-минимум, по которому мы будем спрашивать с губернаторов. Всё-таки мы отвечаем за культурную политику, в частности в области библиотечного дела. Это наше политическое кредо.
В ближайшее время мы потребуем статистику от регионов, сколько библиотек перешло на этот Стандарт, сроки перехода, план-график, и будем посещать не образцовые, а все библиотеки и проверять их. Поверьте, мы найдём механизмы воздействия на губернаторов и глав муниципалитетов, которые будут игнорировать Стандарт.
Помимо Модельного стандарта ключевым проектом Минкультуры России является подготовка к открытию Национальной электронной библиотеки для читателей. В рамках проекта со следующего года любой читатель сможет пользоваться легальным контентом библиотек, не выходя из дома. Недавно было принято решение назначить ответственного за продвижение этого проекта. Оператором НЭБ будет Российская государственная библиотека.
Григорий ИВЛИЕВ, статс-секретарь, заместитель министра культуры РФ
Была проведена масштабная работа по согласованию Модельного стандарта. Важно, что 47 субъектов откликнулись и поддержали этот проект, из них половина прислали свои предложения по развитию общедоступных библиотек. Очевидно, что Модельный стандарт представляется как рекомендация Минкультуры органам власти субъектов Федерации и муниципальных образований для реализации. Это не только предложение, как организовать библиотечную работу, но и рекомендации по оказанию содействия работе библиотек по тем параметрам, которые позволяют сохранить библиотеку как хранителя культурного наследия, включить её в современное информационное пространство и дать ей новые социально-культурные функции как органу, в котором сосредоточена культурная жизнь населения на местах.
Такие библиотеки уже есть, и они предоставляют все указанные услуги, кроме подключения к НЭБ, которое среди муниципальных библиотек будет проводиться в течение 2015 г. Библиотеки субъектов Федерации подключаются уже в 2014 г., мы планируем обеспечить доступом к НЭБ 25 крупнейших библиотек.
Безусловно, контроль за выполнением рекомендаций Модельного стандарта важен и будет осуществляться, планируются публичные отчёты регионов по переходу на современный стандарт, чтобы всё это было не образцово-показательной, а реальной деятельностью.
Помимо того будет обязательное обучение, повышение квалификации в вузах, которые готовят библиотечных работников. Вероятнее всего, лидером этого направления будет АПРИКТ.
Яков ШРАЙБЕРГ, Генеральный директор ГПНТБ России
Наша библиотека в части библиотечного управления — это своеобразный мост между Минкультуры и Минобрнауки России. Поэтому мы с большим интересом работали с проектом Стандарта и вносили изменения. Все наши поправки были приняты, поэтому мы его, безусловно, поддержим. При этом хотелось бы отметить три момента.
Во-первых, сегодня наблюдается бурное развитие и библиотек, и информационных технологий в целом, так что законы быстро устаревают, их даже не успевают заменить — и законодательство об обязательном экземпляре, и Федеральный закон ≪О библиотечном деле≫, и законодательство о культуре. Модельный стандарт отразил многие явления, которых нет в более крупных законодательных документах. То есть сейчас мы на законодательном уровне закрепили то, что будет развиваться, модернизироваться и внедряться в нормативные акты. Мы только сейчас планируем введение в Федеральный закон ≪О библиотечном деле≫ НЭБ как явления, а здесь положения о ней уже записаны.
Во-вторых, считаю, что эти библиотеки системы РАН и научные библиотеки должны быть более открытыми для населения, и данный документ должен им помочь.
В-третьих, в Стандарте зафиксировано то, что может делать конкретная библиотека в отношении проекта НЭБ, что даёт качественный стимул его развитию. Раньше даже выдача книги требовала согласования, сегодня этот порядок утверждён. Считаю, что данные положения упрочили основные функции библиотек.
Владимир ФЁДОРОВ, Президент РГБ
Это документ, без сомнения, важное событие для библиотечной жизни страны. Принятию Стандарта предшествовала серьёзная работа, его положения обсуждались на самых разных уровнях в профессиональном сообществе, а если вспомнить деятельность РБА, то модели публичных, общедоступных библиотек разрабатывались всегда, т.е. в такого рода документах существовала потребность. Если мы попытаемся охарактеризовать период, в котором находимся, то увидим, что идут дискуссии вокруг законодательства о культуре, формируются Основы государственной культурной политики. Стандарт в этих условиях претендует на то, чтобы быть регулятором требований государства в лице Минкультуры России к подведомственным организациям о том, что нужно делать, какую политику проводить в области библиотечного дела. Это достаточно серьёзное нововведение. Раньше библиотечное сообщество, хотя и было более организованным, чем другие отрасли культуры, всё-таки развивалось в стихийном русле. Теперь нам государство говорит о том, что есть набор определённых требований, которые современная общедоступная библиотека должна выполнять. Это вполне своевременно и актуально.
Откровенно говоря, интеллектуальный уровень большинства представителей библиотечного сообщества известнее далеко за его пределами, поэтому найти устраивающую всех на 100% точку зрения практически невозможно. Тем не менее нужно признать, что этот документ вполне профессионален, современен и заслуживает того, чтобы быть принятым к исполнению. Конечно, если относить РГБ и сельскую библиотеку к одной категории общедоступных библиотек, то диапазон задач у них совершенно разный, но тем не менее общие цели существуют. Те, кто ездил по библиотечной России, понимают, что библиотеки работают в регионах так, как это исторически сложилось. Сейчас Минкультуры подготовило документ, который поможет библиотекам взаимодействовать на местах с руководством. Однако при всей стратегической важности стандарта было бы крайне полезно относиться к нему не как к жёстко заданным нормам, и, если в процессе его применения возникнут предложения и замечания, следует их учесть.
Что касается Национальной электронной библиотеки — это действительно магистральный проект, аналогичные решения развиваются во многих странах мира. У РГБ есть большой опыт работы с электронными документами. Технологически при наличии финансирования обеспечить доступ каждого гражданина к ресурсам НЭБ не вызывает сложностей, опыт позволяет это реализовать. Важно, чтобы база текстов в цифровой форме была централизована. Я поддерживаю этот проект и считаю, что на сегодняшний день это важное событие для библиотечного сообщества.
Екатерина ГЕНИЕВА, Генеральный директор ВГБИЛ им. М.И. Рудомино
В этом году пройдёт третий международный Конгресс культуры. Я думаю, что на этой площадке следует представить Модельный стандарт. Ведь фактически мы заняты модификацией модельного стандарта публичной библиотеки ЮНЕСКО.
Я считаю, что рекомендательный Модельный стандарт — это способ спасения очень многих библиотек. Это, вообще говоря, политический вопрос, и мы его будем тщательно прорабатывать и дальше общими усилиями доводить этот документ до сознания каждого.
Модели общедоступной библиотеки нового типа представлены на сайте www.новаябиблиотека.рф.
БЛИЖАЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ НЭБ
Александр ВИСЛЫЙ, Генеральный директор РГБ
Реализация проекта НЭБ подошла к тому моменту, когда нужно обсуждать вопросы организации деятельности. Состоялся конкурс Минкультуры России, который выиграла компания ≪ЭЛАР≫, сейчас занимающаяся разработкой центрального портала НЭБ и организацией работ по всем направлениям деятельности НЭБ. Контракт заканчивается в этом году, после чего результаты работы будут переданы оператору НЭБ, который будет осуществлять её поддержку и обеспечение функционирования.
Сейчас в проекте участвуют пять федеральных библиотек: РГБ, РНБ, ГПИБ России, ВГБИЛ им. М.И. Рудомино и Российская детская библиотека. Также в проекте задействована ГПНТБ России, это давний участник НЭБ.
В проекте НЭБ активное участие принимают и региональные библиотеки, по условиям контракта 2014 г. их должно быть 27. После длительного обсуждения было принято решение, что представлять ресурсы этих 27 региональных библиотек в НЭБ будет Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина. Это означает, что планируется использовать вычислительные мощности и программное обеспечение, расположенные на серверах Президентской библиотеки, а региональные участники будут предоставлять ресурсы для хранения на этих серверах.
Мы настаиваем, что если библиотека является участницей проекта, то она представляет в НЭБ для пользования все полнотекстовые ресурсы, которыми располагает. Понятно, что в первую очередь речь идёт о ресурсах, не защищённых авторским правом, которые перешли в общественное достояние. Этими ресурсами можно распоряжаться как угодно, как считает нужным библиотека. Точка зрения РГБ — такие ресурсы должны быть свободны и доступны каждому для чтения и скачивания. Другие библиотеки не всегда движутся в этом русле, но я думаю, что в конечном счёте мы придём к единому пониманию проблемы.
Однако помимо этих ресурсов в библиотеках хранится контент, защищённый авторским правом. Как правило, это издания, на которые заключены авторские договоры, либо ресурсы РГБ — диссертации и авторефераты, а также контент, приобретённый в рамках Указа Президента РФ о 10%, ежегодно включаемых в НЭБ. Этот контент уже исчисляется сотнями тысяч названий. Часть ресурсов такого же массового характера есть в РНБ. Это прежде всего авторефераты, которые с 1 января 2015 г. в связи с изменениями в IV части ГК РФ тоже становятся частью общественного достояния. Соответственно, в РНБ остаётся несколько тысяч названий, которые были приобретены. Во всех остальных библиотеках ресурсов, защищённых авторским правом, практически нет. Это могут быть служебные произведения, выполненные в рамках работы библиотеки научными сотрудниками, и не всегда точно можно сказать, кому принадлежат на них права: то ли библиотеке, то ли трудовому коллективу.
Так или иначе, на сегодняшний момент принято следующее решение. ГПИБ, ВГБИЛ и Детская библиотека те электронные полнотекстовые ресурсы, которые у них есть и которые они считают ресурсами общественного достояния, передают компании ≪ЭЛАР≫, и пользователи НЭБ получают доступ к этим ресурсам через серверы, которые есть у исполнителя. Региональные библиотеки передают ресурсы в Президентскую библиотеку, и пользователи НЭБ получают доступ с серверов Президентской библиотеки.
Оставшиеся три библиотеки должны обеспечить доступ к ресурсам защищённого авторским правом контента в соответствии с IV частью ГК РФ —только в помещении библиотеки при невозможности создания цифровой копии. Для этого требуется аппаратно-техническое обеспечение. Это достаточно сложный комплекс, который устанавливается в помещении библиотеки —держателя защищённых ресурсов и обеспечивает выполнение этих условий. Сейчас в проекте таких библиотек три, но нужно иметь в виду, что это долго не продлится, потому что по новым изменениям в IV часть ГК РФ с 1 января 2015 г. общедоступные библиотеки получают право цифровать литературу исключительно образовательного и научного характера 10-летней давности, при условии что она не переиздавалась, но при этом без заключения договора с автором и выплаты авторского вознаграждения. Это не значит, что на оцифрованную копию произведения не распространяется авторское право и не работает 70 лет после смерти автора. Всё работает, это лишь исключение для общедоступных библиотек, дающее возможность сделать электронную копию. Но доступ к ней —всё равно в рамках IV части ГК РФ —только в помещении библиотек и без возможности создания цифровой копии. Это значит, что если в течение 2015 г. какая-либо региональная библиотека оцифрует 200 книг —то, что нужно: краеведение, произведения региональных писателей, то она попадёт в список библиотек —держателей электронного ресурса, защищённого авторским правом.
И для того чтобы предоставить к нему доступ, они должны действовать по той же схеме, что и РГБ и РНБ, т.е. устанавливать серверы, программное обеспечение, и только через эту систему предоставлять доступ, чтобы не нарушать IV часть ГК РФ. Это значит, что таких библиотек, как РГБ и РНБ, с каждым годом будет становиться всё больше. Сейчас обсуждается решение, которое позволит им через центральный портал НЭБ предоставлять доступ к ресурсам, защищённым авторским правом.
Для этого необходимо, чтобы на центральном портале НЭБ были зафиксированы IP-адреса как можно большего количества библиотек, для того чтобы можно было проверить, находится ли читатель в помещении библиотеки. Эту работу мы сейчас запускаем.
Возвращаясь к вопросу книг 10-летней давности, необходимо отметить, что существует небольшой, но очень важный нюанс. В законе написано, что библиотека имеет право оцифровывать исключительно научные и образовательные книги, которые у неё есть. В данной ситуации важно предотвратить дублирование в оцифровке. В этих целях РГБ уже начала публиковать списки того, что мы планируем цифровать с 12 января 2015 г.
Рубрика: Острая тема
Год: 2014
Месяц: Декабрь
