Уходящий год, безусловно, стал знаковым для библиотечного сообщества. И не только благодаря масштабной реализации нацпроектов, интересным отраслевым событиям и возвращению субсидий на комплектование фондов. Помимо этого был дан старт новым межведомственным инициативам, которые, надеемся, в скором будущем смогут сломать стереотипы о профессии, обозначить векторы развития и поддержать индустрию в столь непростой период.
О приоритетных планах, возможностях, вызовах и потенциале, нестандартных подходах к постановке задач и их реализации «УК» рассказала заместитель директора Департамента региональной политики, образования и проектного управления Министерства культуры РФ Лидия ФЕДЯКИНА.
— Лидия Васильевна, поделитесь предварительными итогами работы Министерства культуры РФ по курируемым Вами направлениям. Что удалось сделать в этом году, а что оставлено на перспективу?
— На мой взгляд, самое главное из того, что удалось, — впервые в России появилась Стратегия развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года. Это очень серьёзное достижение, прорыв для всего профессионального сообщества. Не менее важное решение — утверждение Правительством РФ двухэтапного плана реализации Стратегии.
Нельзя не сказать и о возобновлении субсидии на формирование книжных фондов. Несмотря на то что по российскому законодательству ответственность за комплектование библиотек лежит на их учредителях, ситуация в российских субъектах существенно различалась и часто находились более приоритетные с точки зрения регионов статьи расходов. Надеюсь, с возвращением трансфертов ситуация начнёт меняться кардинально.
Кроме того, продолжается активное развитие нацпроекта «Культура» в части модельных библиотек. За два года мы открыли 306 модернизированных учреждений, а в 2021-м — ещё 305 вместо 110. На данный момент уже более 430 библиотек нового поколения обслуживают своих читателей.
— Как Вы оцениваете современное состояние библиотечного дела в стране? Какие вызовы наиболее сложные и как намерены их преодолевать?
— Мне кажется, что все вызовы для библиотечной отрасли достаточно сложны. Многие годы приоритетное внимание уделялось домам культуры, музеям и театрам, а библиотеки оказывались в стороне. Стратегия ориентирована на то, чтобы оказать помощь на местах библиотекам и главам регионов, которые теперь смогут защищать свои позиции перед местными министерствами финансов. Очень непросто доказать, зачем нужно пополнять фонды, совершенствовать подготовку библиотечных кадров, проводить цифровую трансформацию, почему в библиотеках необходима удобная мебель, что нас не устраивает в слиянии с культурно-досуговыми учреждениями (КДУ). Субъекты РФ начали понимать: если библиотека является структурным подразделением КДУ, то она не может претендовать на участие в нацпроекте «Культура» и получать субсидию на комплектование. Уже наблюдается тенденция: регионы преобразовывают библиотеки обратно в самостоятельные юридические лица. Но это лишь небольшой шаг на пути модернизации библиотечной отрасли в целом.
— Какие бюджеты на развитие библиотек заложены на 2022 год? На какие цели предполагается потратить средства?
— Вопрос очень непростой: в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране сложно что-то прогнозировать. Коллегиально с профессиональным сообществом был выбран путь реализации Стратегии путём утверждения отдельных ведомственных и региональных проектов и программ по модернизации библиотечной сети, включая материально-техническую базу и комплектование. Конечно, мы никуда не уйдём от цифровой трансформации, но убеждена в том, что библиотека — это в первую очередь печатная книга.
— Действительно, нацпроект «Культура» в части открытия модельных библиотек реализуется уже третий год и в 2021 г. достиг беспрецедентного масштаба. Какие регионы оказались в лидерах? Как осуществляется ведомственный контроль порядка исполнения этого проекта? Какие отметите сильные и слабые стороны за три года его реализации?
— Если говорить о количестве модельных библиотек, то за 2019–2022 гг. больше всего учреждений — 23 — будет модернизировано в Нижегородской области, 21 библиотека — в Чеченской Республике. По 20 обновлённых культурных пространств появится в Ставропольском крае и Самарской области.
На сегодняшний день практически все регионы находятся на вполне достойном уровне. Мы намерены уже к концу 2022 г. открыть модернизированные библиотеки во всех 83 запланированных регионах. При этом Минкультуры России заинтересовано в том, чтобы модернизация проходила качественно, а не стала профанацией. Мы поддерживаем активную обратную связь, проводим еженедельные видеоконференции с регионами, вебинары, на которых разъясняем преимущества проекта, разбираем сложные случаи.
Что касается контроля: существует еженедельная отчётность регионов, это уже стало обыденным явлением. Считаю, что мы выстроили очень чёткую и правильную работу с проектными офисами в регионах, помогающими формировать заявки и реализовывать нацпроект. Многие ведомства на нас равняются, просят поделиться опытом. Это очень приятно.
— Говоря о выделяемых средствах, в своём Послании Федеральному Собранию Президент РФ отметил особую важность обновления культурных учреждений и предложил направить на эти цели не менее 24 млрд рублей. Как планируется распределить бюджеты в части библиотек?
— Эти средства заложены в проекте госбюджета на 2022 год и в плановом бюджете на 2023–2024 гг., которые прошли обсуждение в Государственной Думе. В части Минкультуры России в 2022–2024 гг. планируется ежегодно выделять 1 млрд рублей на создание модельных муниципальных библиотек и 550 млн рублей — на комплектование книжных фондов.
— Ещё один значимый проект — федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» (НЭБ). Как оцениваете его развитие сегодня? Какие задачи сейчас поставлены оператору НЭБ? Как складывается межведомственное взаимодействие в отношении поддержки Единого российского электронного пространства знаний?
— С высоких трибун заявляется о том, что НЭБ — основа формирования Единого российского электронного пространства знаний, но одно Минкультуры России создать такую площадку, конечно, не сможет. Сейчас мы тесно взаимодействуем с Министерством науки и высшего образования РФ, которое будет ежегодно передавать 2 тыс. оцифрованных документов в фонды НЭБ. Кроме того, работаем с библиотеками, подведомственными Минобрнауки России. Создаются экспертные советы по включению документов в фонды НЭБ совместно с Минспорта и Минпросвещения России, Российской академией наук. В этом отношении мы ещё в начале пути к тому, чтобы НЭБ действительно смогла стать опорой для всех граждан России.
Большая благодарность оператору НЭБ Российской государственной библиотеке (РГБ), при помощи регионов развиваются отдельные спецпроекты: Библиотека Дальнего Востока, Электронная библиотека казачества, коллекции, посвящённые юбилейным датам. Это не только хорошее подспорье для интересующихся узкими тематиками, но и основа открытого научного будущего. В ближайшем будущем серьёзное внимание намерены уделять наполнению НЭБ современной учебной и научной литературой и актуализацией лицензионных соглашений с коммерческими издательствами.
— Говоря о развитии библиотек и удалённом обслуживании пользователей, невозможно не касаться тем ИТ. Каковы перспективные направления в части информатизации деятельности библиотек? Какие инновационные технологии находят применение в библиотеках?
— Во многих модельных библиотеках в разных регионах России используются современные технологии. К услугам читателей VR-очки, интерактивные панели, шлемы виртуальной реальности и другие гаджеты. Детям очень нравятся роботы, 3D- и 4D-книги.
Мы разрабатываем ведомственный план информатизации; не все библиотеки развиваются равномерно, какие-то из них придумывают инновационные проекты и делают мастер-классы или вебинары, но в то же время не везде, особенно в сельских библиотеках, есть Интернет. Поэтому требуется ведомственное вмешательство: необходимо понять, в каком направлении двигаться и что развивать в библиотеках.
— Одной из наиболее масштабных инициатив 2021 г. стал проект Национальной книжной платформы (НКП), основной задачей которой является организация прямого и эффективного способа взаимодействия между издателями и библиотеками для выполнения задачи комплектования. НКП должна обладать широким набором сервисов, обеспечивающих наличие актуальной и максимально подробной информации о книгах, позволяющих сформировать достоверную отраслевую статистику, фактически становясь общероссийским книжным навигатором и рекомендательной системой с возможностью осуществления прямых сделок. Расскажите подробнее о реализации данной инициативы.
— Каталог-витрина НКП формируется на базе Национального библиографического ресурса (НБР). Метаданные системы формируются по мере передачи обязательного электронного экземпляра согласно принципу однократного описания информационного ресурса. При этом каждое описание получает уникальный регистрационный номер национального уровня, и отсылка к нему позволяет однозначно идентифицировать издание для решения учётно-регистрационных, информационно-поисковых, рекомендательных или статистических и рейтинговых задач.
В сентябре 2021 г. был заключён государственный контракт с подрядчиком — разработчиком НКП. В октябре созданы личные кабинеты издателей, появилась возможность вносить цены и остатки. В ноябре открылись личные кабинеты для библиотек с возможностью формировать корзину заказов, запущен тестовый режим апробации платформы. В ноябре — декабре запущена опытная эксплуатация НКП для всех участников проекта. В декабре — январе предполагается собрать отзывы, проанализировать опыт работы и сформировать перспективные планы развития.
Фактически издатель представляет книгу и загружает медиапакет, НБР — полное библиографическое описание, а библиотека исходя из представленных данных принимает решение о необходимости покупки.
Считаю абсолютно верным решение выбрать в этом году несколько пилотных регионов и библиотек. Безусловно, на начальном этапе возможны недоработки, шероховатости, но именно поэтому и существуют пилоты, где можно всё отработать, чтобы со следующего года это стало главным направлением в части расходования средств на комплектование.
Пользуясь случаем, хотела бы поблагодарить издательское сообщество, которое продвигало проект и поддержало его реализацию.
— Лидия Васильевна, предлагаю вернуться к теме субсидии. В сентябре распоряжением Правительства РФ были выделены 550 млн рублей и переданы в октябре в субъекты РФ. Минкультуры России подготовило рекомендации по критериям распределения этих средств и отбору книг. Однако жёсткие сроки их освоения, требование софинансирования со стороны регионов и принципиально разные подходы субъектов РФ в отношении способов закупки книг вызвали немало вопросов со стороны профессионального сообщества. Известно, что в 2022 г. субсидия сохранится. Как намерены изменить порядок её распределения и освоения? Какую роль в этом может сыграть НКП? Как намерены организовать мониторинг эффективности комплектования?
— Это крайне актуальный вопрос. Мы уже сейчас проводим мониторинг того, как происходит распределение средств на местах, и понимаем, что часть регионов прислушивается к рекомендациям, которые предложило Минкультуры России, лишь отчасти. Но на то они и рекомендации, а ФЗ-78 определяет прерогативу регионов. В планах на следующий год утверждение методических рекомендаций, условно правил распределения средств. Что касается самих критериев распределения, то подходы останутся примерно такими же, но будет скорректировано число экземпляров на одну библиотеку. При этом преимущество должно отдаваться библиотекам, не участвующим в нацпроекте «Культура», тем регионам или библиотекам, которые пострадали от стихийных бедствий. И разумеется, должен браться в расчёт текущий уровень комплектования.
Когда библиотека получает деньги в конце года, это одна ситуация. Но когда будет полный годовой цикл, работать станет легче. Думаю, что в феврале мы представим на обсуждение правила распределения и примем окончательное решение.
Опыт работы пилотных библиотек с НКП станет подспорьем в подготовке рекомендаций, даст возможность продумать и обосновать и критерии, и форматы работы, и отчётные документы.
— Одним из самых острых вопросов в эффективной реализации субсидии и комплектования связан с правоприменением Федеральной контрактной системы (ФКС). Книга — товар особого рода, каждое издание уникально, ассортимент огромен. К сожалению, это не учитывается в профильном законодательстве о госзакупках, ФКС перегружена сложными и затянутыми процедурами и, несмотря на многочисленные изменения, не способствует эффективному комплектованию фондов библиотек. Президент РФ В. Путин в прошлом году раскритиковал систему формирования библиотечных фондов, связанную со сложными и непрозрачными процедурами госзакупок, а по итогам опроса, проведённого специалистами РБА, три четверти респондентов считают, что ФКС в текущем комплектовании неэффективна, на закупочные процедуры тратится много рабочего времени, теряется оперативность, страдает качество. Какие законодательные инициативы Вы считаете необходимыми в целях совершенствования процедуры комплектования библиотечных фондов? Возможно, имеет смысл вывести их из-под действия ФЗ-44?
— Этот вопрос я неоднократно задавала профессиональному сообществу. Думаю, следует пойти по тому же пути, что и с НКП: от профессионального сообщества подготовить соответствующие предложения. Законы не рождаются просто потому, что мы понимаем: так правильнее и логичнее. Должна быть чётко и внятно изложена проблема, которую поднимает отраслевое сообщество. Очевидно, что необходимо мнение специалистов, которые с этим сталкиваются «в полях» и способны обосновать свой запрос и предложить альтернативу. Несложно подготовить законопроект; у нас много разных документов, по которым постоянно приходится обращаться за консультацией к их разработчикам. Необходима инициатива, а в дальнейшем можно двигаться по пути создания рабочей группы. Вместе с тем данный вопрос не относится к полномочиям Минкультуры России.
— Очевидно, что для корректного отражения всего спектра издаваемых произведений требуется кардинальное изменение Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Минкультуры России взяло под свой контроль создание рабочей группы по подготовке нового документа. Поделитесь основными положениями, которые будут включены в этот законопроект.
— Рабочая группа, созданная весной, приняла решение о том, что требуется отменить ФЗ-77 и подготовить новый документ. Мы собираем предложения от всех заинтересованных участников, и, должна сказать, они кардинально различаются, что, впрочем, ожидаемо. Кто-то, например, предлагает, чтобы электронный обязательный экземпляр (ОЭ) бесплатно поступал во все библиотеки России, а те могли предоставлять его жителям. К нам постоянно поступают предложения от различных организаций с просьбами включить их в число получателей ОЭ, и общее количество уже достигло 73!
Вместе с тем мы должны помнить о принципиальном: именно на издателях лежит бремя ответственности присылать определённое количество ОЭ в конкретные сроки. Учитывая сегодняшние минимальные тиражи, появление новых видов изданий и иных форматов книг, эти показатели следует оптимизировать.
На данный момент мы до сих пор согласовываем поправки в ФЗ-77 в части присоединения Российской книжной палаты (РКП) к РГБ. И к сожалению, оказалось, что процесс не настолько быстрый, как бы нам хотелось. Были предложения, в том числе от Минцифры России, чтобы мы одним пакетом провели изменения в ФЗ-77 и объединение РКП с РГБ. Но очевидно, что в таком случае новая редакция ФЗ-77 будет согласовываться не один месяц, а то и не один год. Поэтому сейчас мы занимаемся непосредственно Палатой. Надеюсь, что к Новому году мы выйдем на это изменение, и к концу первого полугодия 2022-го на regulation.gov.ru появится проект новой редакции ФЗ-77.
— Многие яркие библиотечные инициативы прекрасно укладываются в концепцию развития креативных индустрий, буквально недавно поддержанную Правительством РФ. Сейчас готовится план реализации этой концепции. Как оцениваете перспективы развития библиотек как креативных кластеров? Расскажите о реализации нового проекта «Гений места».
— Вы знаете, я предпочитаю реализовывать проекты, в которые верю сама. Честно скажу, у меня не сразу сложился пазл «библиотека + креативные индустрии». Но, понаблюдав и подумав, чем может быть полезна библиотека творческим людям, какое место она сможет занять во всей этой концепции, мы решили запустить проект «Гений места», основной целью которого станет формирование современной инфраструктуры для развития креативной экономики регионов, создание новых интеллектуальных продуктов на базе локальной идентичности, сохранение культурного наследия и уникальных особенностей территорий России.
Мы направили брендбук во все модельные библиотеки и почти сразу получили обратную связь с уникальными идеями и интересными предложениями. К нам стали обращаться не принимающие участия в нацпроекте государственные библиотеки, у которых есть своя похожая программа: могут ли они заявлять о том, что реализуют подобное направление.
Очевидно, что библиотеки из спокойных и тихих учреждений культуры превратились в активных игроков: они осваивают новые пространства, им неинтересна зона их комфорта, они видят своё позиционирование в новых сообществах, хотят, чтобы о них говорили. Они обмениваются опытом, между ними здоровая конкуренция.
В 2021 г. в проект «Гений места» вошли 188 библиотек из 71 субъекта РФ. Среди них пять государственных библиотек, которые не являются модельными. Следующий набор пройдёт во II–III кварталах 2022 г.
Уверена в том, что к 2024 г. Во всех модельных библиотеках будет такая точка концентрации талантов, как «Гений места», да и не только в них.
— Серьёзной проблемой эксперты называют отсутствие современных компетенций у отраслевых специалистов, а положение с подготовкой квалифицированных кадров в последние годы очень непростое. Какие действия, на Ваш взгляд, следует предпринимать для привлечения молодёжи в отрасль и стимулирования работающих специалистов повышать свой профессиональный уровень? Какие направления необходимо усиливать?
— Очевидно: для того чтобы специалист понимал, что ему не хватает каких-то компетенций, он должен это почувствовать на собственном опыте. А если от него ничего не требуют, он и знать не знает, что ему важно уметь проводить видеоконференции, демонстрировать презентации, общаться аудиторией в соцмедиа и пр.
В этом году впервые был поставлен вопрос о профстандарте библиотекаря. Уверена, что в новом документе все необходимые компетенции будут прописаны, и библиотекари станут понимать, что от них нужно работодателю. В некоторых творческих вузах мы начали работу по изменению образовательных стандартов. Должна сказать, что ещё несколько лет назад курсы повышения квалификации вызывали недоумение как в части выбора тематики, так и в отношении лекторов. Когда тот, кто никогда не выходил из стен института, читает курс о современных модельных библиотеках или о том, как надо работать с современным читателем, это, честно говоря, пугает. Если человек признаётся, что последний раз посещал библиотеку в молодости, когда писал кандидатскую, о каких тенденциях развития он может говорить? Уверена, эту ситуацию мы совместно исправим. Уже сейчас на базе РГБ создан Центр непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры. За три года было создано 10 образовательных программ дополнительного профессионального образования: шесть программ для сотрудников модельных муниципальных библиотек и четыре — в рамках проекта «Творческие люди». За период с 2019 г. по 2021-й обучение пройдут около 4 тыс. специалистов учреждений культуры из 85 субъектов РФ.
Что касается привлечения молодёжи в профессию, то в плане реализации Стратегии предусмотрены всевозможные конкурсы для старшеклассников, профориентационная работа. Что греха таить: в каких-то маленьких библиотеках, где одна-две ставки, на которых работают люди уважаемого возраста, не заинтересованы в том, чтобы к ним пришла смена. Это комплексная проблема, на её решение направлены проекты и программы, ориентированные на повышение качества кадров. Мы не должны, с одной стороны, терять преемственность, с другой — допустить ситуацию, когда в библиотеке в один момент никого не станет. Должно быть корректное распределение функций. Умудрённого опытом библиотекаря не заменит никакой робот. Такой библиотекарь горой встанет за любого читателя. Именно такой наставник нужен молодому специалисту. Всё должно быть в правильных пропорциях, и я возлагаю большие надежды на новые профстандарты и программы обучения. Мы не сможем развивать отрасль усилиями лишь энтузиастов. Необходима комплексная работа на всех уровнях.
— Пушкинская карта — замечательная инициатива, направленная на поддержку интереса молодёжи к культурным событиям. На начало октября в афише было более 14 тыс. мероприятий и почти 2 тыс. учреждений культуры, подключившихся к программе. Однако библиотек среди них лишь 30. Общаясь с коллегами, знаю, что у многих возникают сложности как с событийностью и мероприятиями, которые почти всегда были бесплатны, так и с технической стороной вопроса (онлайн-кассы). Как можно усилить присутствие библиотечного сегмента в этом проекте? Если исходить из тезиса, что книга — объект культуры, есть ли шанс на подключение к программе Пушкинская карта книжных магазинов и возможности покупки книг из этих средств? Особенно сейчас, в условиях тотальных офлайн-ограничений.
— В соответствии с постановлением проект действует в этом году и в следующем. Считаю, что текущая поддержка в виде субсидии в 550 млн рублей не менее знаковая для издательского сообщества. Сейчас очень важно продемонстрировать, с какой высокой эффективностью мы используем возможность, которую нам предоставил Президент РФ в рамках своего послания. Если будет расти посещаемость библиотек, если мы сумеем забрать молодёжь с улиц и из дворов, это будет качественный результат. Нам для этого не нужна Пушкинская карта: необходимо выстроить механизм, чтобы книги были востребованы читателями в библиотеках.
Думаю, что через какое-то время нам зададут вопрос: а где социальный эффект? Вы поддержали издателей, но где другая составляющая? Работа должна быть комплексной; сначала следует показать результат освоения субсидии, а уже потом развивать другие направления.
Что касается включения библиотек в Пушкинскую карту, то их число ежедневно увеличивается и на сегодня уже более 100 библиотек участвуют в этом проекте.
— Наш традиционный вопрос — Ваши читательские предпочтения по жанрам и форматам. Какие книги в Вашей домашней библиотеке любимые?
— К сожалению, сил и времени на чтение практически не остаётся, но для себя я осваиваю новый формат — аудиокнигу. Всегда к ней относилась осторожно: на мой взгляд, книгу важно чувствовать, листать. Но за последние два месяца поняла, что нужно что-то менять.
У меня есть два любимых произведения: «Мастер и Маргарита» и «Преступление и наказание». С нетерпением жду выхода нового фильма по роману М.А. Булгакова, который снимали в РГБ и РНБ. Что касается аудиокниги, то «Мастера и Маргариту» не могу дослушать уже полтора месяца, хотя вижу, как мои дети используют аудиокниги и читают электронные.
Уверена, что классика останется актуальной. Для меня это всегда новое прочтение, смыслы, идеи. И по большей части я за бумажную книгу.
Беседовала Елена Бейлина
NB!
Лидия Васильевна ФЕДЯКИНА, заместитель директора Департамента региональной политики, образования и проектного управления Министерства культуры РФ
Родилась 24 октября 1980 года в г. Воронеже.
Окончила Московский государственный социальный университет по специальностям «Юриспруденция» и «Финансы и кредит». Кандидат экономических наук, доктор педагогических наук, член-корреспондент Российской академии образования.
Общий стаж трудовой деятельности составляет более 18 лет.
С декабря 2017 г. работает в Министерстве культуры Российской Федерации и курирует вопросы, связанные с развитием библиотечной отрасли страны.
Редакция благодарит Л. Федякину за фото из личного архива.
Рубрика: Действующие лица
Год: 2021
Месяц: Декабрь
Теги: Лидия Федякина
