Говоря о чтении, нельзя не коснуться темы поддержки государством книгоиздания, особенно в части некоммерческих и социально значимых проектов. Поддержка книжного рынка осуществляется, в частности, и в рамках специальной подпрограммы ФЦП «Культура России». Каков порядок получения целевых средств? Кто и на что получает финансирование? Насколько активны регионы? Ответы на эти и другие вопросы даёт автор настоящей статьи.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Впервые Федеральная целевая программа книгоиздания была утверждена 3 августа 1992 г. на три ближайших года (1993–1995), затем она получила продолжение. В 1995 г. Правительство РФ приняло постановление «О Федеральной целевой программе «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996–2001 г». Тогда же впервые утвердили состав Экспертной комиссии, которой предстояло на конкурсной основе отбирать самые достойные заявки. В 1999 г. состав Экспертной комиссии был пересмотрен, принято Положение о ней. Уточнены правила участия в программе, в частности, установлено 10 приоритетных направлений, по которым отбирались заявки. При отборе заявок на 2003 г. был уточнён перечень из девяти приоритетных направлений, которые сохраняются по сегодняшний день.
В последний год действия программы по поручению Правительства РФ стала разрабатываться Федеральная целевая программа «Культура России (2001–2005 гг.)». Возникла идея включить в неё и поддержку издателей на следующее пятилетие. В конечном итоге постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. в Федеральной целевой программе «Культура России» появилась подпрограмма «Поддержка полиграфии и книгоиздания России на 2002–2005 годы».
То же самое произошло спустя четыре года. 8 декабря 2005 г. Правительство РФ приняло постановление «О Федеральной целевой программе «Культура России» (2006–2011 гг.) с соответствующей подпрограммой. Начался новый этап государственной поддержки российского книгоиздания. Остановимся на нём подробнее, но прежде сделаем несколько общих замечаний.
Традиционно в декабре каждого года появляется объявление о приёме издательских заявок на следующий год. Заявки рассматриваются на конкурсной основе. Состав Экспертной комиссии не оглашается, чтобы у издателей не появлялось соблазнов как-то воздействовать на её членов. С издателями, чьи заявки прошли конкурсный отбор, заключаются контракты, согласно которым они получают авансовые платежи. Окончательный расчёт производится после выпуска изданий в свет, то есть после представления в ФАПМК контрольных экземпляров. Выделяемые средства покрывают расходы на бумагу, материалы и полиграфию. Издания должны тиражироваться только на отечественной полиграфической базе и не менее 1000 экз.
НЕМНОГО СТАТИСТИКИ
Финансирование изданий по последней пятилетней программе (с пролонгацией ещё на один год) было таким: 2006 г. – 75 млн руб., 2007 г. – 125 млн руб., 2008 г. – 112 млн руб., 2009 г. – 112 млн руб., 2010 г. – 88 млн руб., 2011 г. – 124 млн руб. Таким образом, в среднем ежегодно выделялось более 100 млн руб.
Усилиями Экспертной комиссии примерно 20% издательств не проходят конкурсный отбор со всеми своими заявками. Доля отклоняемых книг выше – около половины.
В силу различных причин число заявок, отобранных Экспертной комиссией, ещё несколько сокращается. В конечном итоге за 6 лет было профинансировано 3650 изданий. В том числе: в 2006 г. – 507, в 2007 г. – 761, в 2008 г. – 617, в 2009 г. – 566, в 2010 г. – 458, в 2011 г. – 741. В среднем – по 600 с чем-то изданий в год, или 43% от поступивших заявок.
Все заявки издателей распределяются по девяти разделам, называемым «приоритетными направлениями», или «приоритетами». Таким же образом распределяются издания, получившие финансовую поддержку.
Наибольшее число изданий (почти пятая часть) – в разделе общественной тематики, далее – художественная литература (15,2%), затем литература по культуре и искусству (13,5%) и научно-техническая литература (13,4%). На пятом месте – учебная литература (10,6%) и т.д. В общем, структура приоритетов более-менее близка структуре выпуска книг и брошюр в стране.
На Москву пришлось 2376 изданий, Санкт-Петербург – 740, регионы России – 534. Но абсолютные цифры мало что
говорят, поскольку известно, что Москва и Санкт-Петербург значительно превосходят остальные регионы по издательскому
потенциалу. Соответственно, и заявок на поддержку издательских проектов от столичных издательств поступает много
больше.
Обратимся к относительным показателям (данные о выпуске книг – от Российской книжной палаты).
Обращает на себя внимание относительно высокая доля профинансированных книг по Санкт-Петербургу – 1,23%, превышающая показатель по Москве (0,58%) более чем в два раза. Для остальной России он минимален – всего 0,22%. В целом по России за шесть последних лет финансировалась каждое двухсотое выпущенное издание.
Причина отставания регионов, как нам кажется, определяется следующими факторами:
Первенство северной столицы, пожалуй, можно объяснить тем, что здесь особенно велика концентрация малых и средних издательств, специализирующихся на гуманитарной, интеллектуальной, научной литературе. А такого рода предприятия лучше освоили программу поддержки книгоиздания, подают более обоснованные заявки, аккуратнее работают по исполнению контрактов.
УЧАСТИЕ РЕГИОНОВ
Перейдём к анализу участия в программе поддержки книгоиздания российских регионов. Всего, считая обе столицы, в программе за шесть лет участвовало 55 российских регионов. При этом их участие по числу профинансированных изданий весьма неоднородно. О Москве и Санкт-Петербурге уже было сказано. На третьем месте – Новосибирск (41), область с достаточно крупным издательским потенциалом. Но уже на четвёртом месте оказалась Московская область (39) – регион в издательском отношении скромный. Такой же результат у Республики Мордовия. Далее – Воронежская область (33). А за ней – скромнейшая во всех отношениях Республика Алтай (31).
Традиционно активно участвуют в программе Оренбургская (27), Калужская (22) и Самарская области (21), республики Татарстан (21) и Марий Эл (21). А, скажем, многолетний лидер российского нестоличного книгоиздания – Ростовская область – с двумя изданиями оказался в числе аутсайдеров по участию в программе.
Ещё более контрастно выглядят регионы по относительным показателям. Для этого мы сравним их участие в программе с общими показателями выпуска книг и брошюр за анализируемый период, причём – по всем субъектам РФ.
Лидирует с большим отрывом уже упомянутая Республика Алтай. Здесь по федеральной программе вышла пятая часть всех книг. Высока доля финансирования во многих национальных республиках, в областях: Оренбургской, Калужской, Московской, Воронежской, Ленинградской. Из крупнейших регионов велика доля финансирования в Санкт-Петербурге. Да и Москва выглядит неплохо.
Из тех регионов, кто вообще не участвовал в программе за шесть лет, назовём только крупные. Это Алтайский край, Краснодарский край, Калининградская, Омская, Тюменская, Иркутская области. Почему-то игнорировали программу три республики Северного Кавказа: Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия. Случайно, на уровне от одной сотой до одной десятой процента участие в программе Ростовской, Волгоградской, Челябинской и Нижегородской областей, Красноярского, Ставропольского, Хабаровского, Приморского краёв.
АКТИВНОСТЬ ИЗДАТЕЛЬСТВ
Перейдём к анализу участия в программе российских издательств. Как уже было показано, в последние годы заявки на поддержку своих проектов подают от 350 до почти 500 издательств, причём имеется чёткая тенденция к росту. Получают поддержку чуть более 300 издательств, при этом роста их числа почти не наблюдается. Иными словами, расширение числа издательств, стремящихся попасть в программу, сопровождается более строгим отбором желающих получить финансовую помощь.
В течение шести лет заявки поступили от 672 издательств. Если ежегодно они поступали в среднем от 400 издательств, то за счёт постоянного обновления и расширения участников общий итог увеличился в 1,5 раза. Однако на самом деле число издательств несколько меньшее. Дело в том, что нередко один субъект книгоиздания «всплывает» под различными, иногда лишь слегка изменёнными именами. Ради получения финансовой поддержки большему числу книг издатели практикуют создание дочерних предприятий – «клонов», которые, тем не менее, в подаваемых документах значатся как самостоятельные юридические лица. Поэтому предъявлять какие-либо претензии им, ограничивать их участие нет оснований. Впрочем, число таких случаев невелико.
Москву за шесть лет представляли 422 издательства (63%), Санкт-Петербург – 117 (17%), прочие регионы – 133 (20%). Если сопоставить эти данные с распределением изданий между столицами и регионами, то окажется, что доля Санкт-Петербурга в числе изданий выше, чем в числе издательств, а регионов, соответственно, ниже. Это означает, что в среднем каждое питерское издательство в программе представлено большим числом названий, а региональное – меньшим.
Рассмотрим участие в программе издательств, получивших финансовую поддержку на выпуск 15 и более книг. Лидер – авторитетное московское издательство «Время» (33 издания, заявки направлялись от издательства «Время» и ИД «Время»). Второе место – у известного регионального издательства, воронежского «Центра духового возрождения Чернозёмного края» (24). Третье место (22) – у петербургского издательства «Детгиз» и у Московского государственного горного университета (если сложить заявки МГГУ, издательств «Горная книга» и «Мир горной книги»).
У издательств «Белый город» и «Наука» (СПб) было удовлетворено по 21 заявке. Далее расположились с одинаковыми показателями (20) известные московские издательства «Русский путь», «Эллис Лак», «Алгоритм» (представленный в программе под именами «Алгоритм-издат» и «Алгоритм-книга») и менее известное музыкальное издательство «Дека-ВС». Тут же – издательство из Оренбурга (заявки поданы от Оренбургского книжного издательства и издательства «Оренбургская книга»).
У хорошо известного всем «Вагриуса» удовлетворено 19 заявок, причём только за период 2006–2009 гг. Столько же у таких издательств добротной гуманитарной литературы, как «РОССПЭН», «Международные отношения», «ПРОЗАиК» (неофициально его можно считать продолжателем дела «Вагриуса») из Москвы и у издательства «Владимир Даль» из Санкт-Петербурга. И с таким же показателем в рейтинге появляется ещё одно университетское издательство – Московского университета.
Следующие позиции (18): крупное московские издательства «Вече», «Детская литература», питерские «Росток» и «Галина скрипсит», старейшее из ныне действующих частных издательств «Текст» и небольшое калужское издательство «Золотая аллея».
Если с числом 17 в рейтинге оказался всего лишь один заявитель – «Медицина», то 16 заявок удовлетворили у гораздо большего числа издательств. Это московские фирмы «Академический проект», «Языки славянских культур», «Априори-Пресс», «Музыка», питерское издательство «Искусство-СПБ» и Чувашское книжное издательство. 16 же позиций остались за ВГБИЛ им. М.И. Рудомино (здесь были удовлетворены заявки от собственно библиотеки и «Центра книги Рудомино»).
По 15 изданиям получили финансирование: «Молодая гвардия», «О.Г.И», Ладомир», «Флинта» (Москва), «Петербургское востоковедение» и Русская христианская гуманитарная академия (Санкт-Петербург), а также менее известные «Голос-пресс», «Мой учебник» и редакция газеты «Литературная Россия».
Бросается в глаза заметное присутствие в числе лидеров старых издательств. Кроме перечисленных назовём следующие (получившие финансирование менее 15 книг): Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, «Военное издательство», «Радуга», «Художественная литература», «Судостроение», «Патриот, «Политехника», «Аврора», Издательство МЭИ, «Высшая школа», «Экономика», «Большая российская энциклопедия», «Советский писатель», «Галарт». Сюда же надо отнести ряд региональных издательств: «Бичик» (Якутск), «Китап» (Уфа), Марийское книжное издательство, Мордовское книжное издательство.
Следует заметить, что упомянутое издательство «Большая российская энциклопедия» получало достаточную финансовую поддержку на выпуск национальной универсальной Большой российской энциклопедии автономно, финансирование её не входило в анализируемую программу. Однако тома с 15-го по 18-й были профинансированы именно программой «Культура России» на 2010–2011 гг.
Заметную поддержку по программе получают нотно-музыкальные издательства. Это, несомненно, важное, социально значимое направление книгоиздания, но почему-то обходимое вниманием СМИ, организаторов ярмарок, выставок, семинаров, конференций и т.д. Перечислим нотно-музыкальные издательства, более-менее успешно участвовавшие в программе. Это «Дека-ВС», «Музыка», «Современная музыка», «Русское музыкальное издательство», «Союз художников», «Композитор-СПб», «П. Юргенсон», «Композитор", Русское музыкальное просветительское общество.
Ещё один признак – отсутствие или минимальное участие в программе лидеров российского книгоиздания: «ЭКСМО», «АСТ», «Просвещение», «Дрофа», «Олма Медиа Групп» и т.д. Легко предположить, что Экспертная комиссия, оставляя без внимания заявки подобных издателей (если они подаются, конечно), полагает возможным выпуск заявленных книг без государственной поддержки. Впрочем, издательство «Астрель» (ИГ «АСТ») получило финансирование по 12 заявкам.
ПРОБЛЕМА УЧЁТА И ОТБОРА
Возвращаясь к рейтингу издательств, нельзя ещё раз не обратить внимание на проблему учёта издательств, издательских групп и компаний, учреждаемых некоторыми издательствами. Так, известно, что академиздатцентр РАН «Наука» объединяет головное предприятие в Москве, фирму в Санкт-Петербурге, фирму «Восточная литература» и ряд других предприятий. Так вот, если объединить три названные издательства, то сообща они получили в 2006–2011 гг. финансирование 37 заявок, что позволяет переместить издательскую группу «Наука» на первое место.
Проблемы в учёте порождаются и случаями слияния и поглощения издательств. Так, в рамках издательской группы «Азбука-Аттикус» можно учитывать суммарно проекты и «Азбуки», и «Махаона», и других фирм, вошедших несколько лет назад в эту группу. Но в нашем случае заметного перемещения группы на ведущие позиции не произойдёт.
Обращаясь к самим изданиям, поддержанным ФЦП, коротко коснёмся только одного направления – многотомных проектов. Они особенно заслуживают материальной поддержки. Ведь если у вас на полке стоят, скажем, три тома из запланированных пяти, читательские потребности в полной мере не удовлетворяются. Вот несколько примеров финансирования выпуска очередных (или завершающих) томов объёмных, сложных, трудоёмких изданий:
Возможно, у издателей, авторов, исследователей возникает вопрос: а насколько взвешенным, справедливым оказывается отбор изданий для материальной поддержки со стороны государства? Ответить на этот вопрос весьма непросто. Даже с учётом, того, что решение принимается коллегиально, с учётом мнения всех членов Экспертной комиссии, видимо, погрешности в выборе случаются. Но в целом отбор делается правильный. Об этом свидетельствуют многочисленные положительные отклики на профинансированные издания в печати, их попадание в дипломанты федеральных и региональных конкурсов и т.д.
Что касается отклоняемых заявок, то очень часто издатели просто небрежно их оформляют. Нередко проекты трудно отнести «социально значимым». Или обнаруживается, что заявленные произведения классиков – писателей, мыслителей – уже многократно издавались (правда, это не относится к юбилейным изданиям).
Бывают плохо написанные, короткие, невнятные аннотации или неудачные названия. Иногда – отсутствуют рецензии, либо издатели злоупотребляют именами некоторых рецензентов (несколько однотипных рецензий, подписанных одним лицом на различные книги). Издатели порою забывают указать авторов или составителей.
Не всегда издатели правильно рассчитывают запрашиваемую сумму, то есть завышают её. Например, 5000 экз., 7 листов – 300 тыс. руб.; 3000 экз., 11 листов – 480 тыс. руб.; 1000 экз., 22 листа – 937 тыс. руб. Такие заявки настораживают, а если поддерживаются, то с оговоркой: уменьшить сумму. Не редкость и такой компромисс: принять решение, запросив от издателя дополнительную информацию.
Так что книг, включаемых в программу, вполне может быть больше. Издателям следует ответственнее подходить к оформлению заявок. И совершенно очевидно, что государство должно продолжить подобную практику поощрения выпуска социально значимой литературы.
Автор Владимир Константинович СОЛОНЕНКО, исполнительный директор АСКИ
Рубрика: Книжный рынок
Год: 2012
Месяц: Март
Теги: Владимир Солоненко
