В рамках Крымской конференции состоялась уже традиционная летняя сессия Школы комплектатора, с темой «Библиотеки и книжный рынок: проблемы комплектования, электронные ресурсы, законодательные инициативы в 2014 г.».
В связи с острой необходимостью «введения в специальность» с учётом российских особенностей госрегулирования представителей крымского библиотечного сообщества, заседание проводилось в необычном формате, и обсуждение началось с обзора ситуации на книжном рынке России, основных тенденций и направлений развития книгоиздательского сегмента, который представила главный редактор журнала «УК» Елена БЕЙЛИНА, а затем продолжилось подробным анализом современного состояния нормативной базы, регулирующей все вопросы, связанные с формированием фондов и процессов комплектования, подготовленным председателем Секции по формированию библиотечных фондов РБА Татьяной ПЕТРУСЕНКО (полная презентация представлена на сайте www.unkniga.ru).
Не могли не обсудить эксперты и последние изменения, касающиеся комплектования фондов, в частности Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"», который внёс поправки в ФЗ-44, тем самым несколько облегчив ситуацию с закупками для библиотек.
ОСНОВНЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ
Ряд положений закона, в том числе изменения, внесённые в ст. 93 и 94, имеют характер обратной силы, т.е. распространяются на закупки с 1 января 2014 г. Поправки, внесённые в п. 4 ч. 1 ст. 3, облегчают для заказчика проведение «малых» закупок – до 100 тыс. рублей. При этом воспользоваться поправками заказчик может при соблюдении одного из двух условий (на выбор): либо годовой объём закупок, который заказчик может осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн рублей, либо он не должен превышать 5% совокупного годового объёма закупок, но не более чем 50 млн рублей.
Кроме того, закупки на суммы до 100 тыс. и 400 тыс. рублей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93) освобождаются от обязанности предоставления документального отчёта с обоснованием закупки у единственного поставщика и необходимости предоставления расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). К сожалению, эти поправки не коснулись закупок по исключительным правам, поэтому заказчики по-прежнему должны предоставлять документальный отчёт с обоснованием закупки у единственного поставщика и расчёт НМЦК при осуществлении закупок по исключительным правам (п. 14 ч. 1 ст. 93).
ФЗ-140 уточнены случаи, при которых заказчик не обязан привлекать экспертов при закупке у единственного поставщика.
В число исключений (наряду с закупками до 100 тыс. и 400 тыс. рублей) включены закупки по исключительным правам у издателей и правообладателей (п. 14 ч. 1 ст. 93).
Кроме того, законом вводится новое понятие «совокупный годовой объём закупок» (СГОЗ) (п. 16 ст. 3). При расчёте СГОЗ вычитаются суммы на закупки, перечисленные в ч. 1 ст. 93 (у единственного поставщика, в том числе до 100 тыс., 400 тыс. рублей, по исключительным правам и у естественных монополий, т.е. услуги на отопление, электроэнергию, водоснабжение и т.д.).
«Узаконена» возможность оплаты по счёту, чеку, квитанции (ч. 15 ст. 34) при заключении договоров до 100 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93) и до 400 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93), командировках (п. 26 ч. 1 ст. 93) и т.д.
В соответствии с ч. 15 ст. 34 «при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4–9, 11–13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключён в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок». Учитывая, что по п. 1 ст. 34 ГК РФ «договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного типа не установлена определённая форма», а в соответствии с п. 2 ст. 159 ГК РФ «если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении…», то в соответствии с ГК РФ при закупке до 100 тыс. и 400 тыс. рублей в качестве договора могут рассматриваться счёт, чек, квитанция.
Таким образом, комплектаторы могут закупать книги по счетам в книжных магазинах, издательствах, книготорговых и иных фирмах, брать деньги под отчёт и отчитываться чеками и квитанциями.
После обсуждения документов, регламентирующих процесс закупок, к разговору подключились издатели, агрегаторы электронных ресурсов, представители книготорговых структур, библиотекари, которые обсудили практические аспекты применения действующих законов.
Следующее заседание Школы комплектатора предполагается провести в сентябре в рамках ММКВЯ.
Опубликовано в номере июль-август 2014
Презентации спикеров:
Эйдемиллер И.В. "ФЗ-44 о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. "Практика применения ФЗ-44 в текущем комплектовании библиотек"
Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. "Закупать книги для библиотек станет легче: 4 июня 2014 г. принят ФЗ-140, который внес существенные изменения в ФЗ-44"
Рубрика: Формирование библиотечных фондов
Год: 2014
Месяц: Июль/Август
